大部制背景下地方政府機(jī)構(gòu)改革研究——以佛山市為例.pdf

1、大部門體制(簡(jiǎn)稱“大部制”)是指在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng),相對(duì)集中由一個(gè)部門歸口統(tǒng)一管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,防止部門間溝通難、協(xié)調(diào)難等官僚機(jī)構(gòu)通病,從而降低行政運(yùn)作成本,提高行政效率。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制,其主要特征是“寬領(lǐng)域、廣職能、少機(jī)構(gòu)”,政府部門的管理范圍廣,職能綜合性強(qiáng),部門扯皮推諉少。大部制是國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì),是發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門設(shè)置的慣例。我國(guó)于年明確提

2、出了要穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革,健全政府部門職責(zé)體系,這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化社會(huì)管理體制改革的迫切需要。佛山市勇飲頭啖湯,區(qū)級(jí)大部門體制改革力度大、體制創(chuàng)新和示范效應(yīng)強(qiáng),受到中央和省的充分肯定以及社會(huì)各界、基層群眾的高度評(píng)價(jià)。改革符合縣(區(qū))級(jí)政府的層級(jí)特點(diǎn)和工作實(shí)際,較好地破解了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性、制度性障礙和束縛,為全省乃至全國(guó)深化縣(區(qū))級(jí)行政體制改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。當(dāng)然,由于大部制改革是新生事物,

3、無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可鑒,運(yùn)行仍處于磨合層面,必然會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題,諸如機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置與職責(zé)的重新界定問(wèn)題、上下級(jí)部門的權(quán)責(zé)重新對(duì)接問(wèn)題、公務(wù)員隊(duì)伍磨合和建設(shè)問(wèn)題等。鑒于此,本文嘗試分析佛山市大部制改革的經(jīng)驗(yàn)與做法,并提出相應(yīng)的解決辦法,以期對(duì)未來(lái)的改革者提供有益實(shí)踐借鑒。
　　本文研究的主要特點(diǎn):一是資料完整詳實(shí),本文所用資料全部是佛山市實(shí)行區(qū)級(jí)大部制機(jī)構(gòu)改革的真實(shí)資料和數(shù)據(jù);二是實(shí)例具體,本文采用了實(shí)際工作過(guò)程中遇到的真實(shí)典型案例,從