關(guān)于我國(guó)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革問題的思考——以山東單縣為例.pdf

1、政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展是一個(gè)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等因素綜合作用下逐步調(diào)整政策，不斷進(jìn)行改革和完善的過程。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度，便對(duì)代表上層建筑的政府機(jī)構(gòu)提出了新的要求。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和發(fā)展，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)也在不斷地調(diào)整和改革?？h級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革既是中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。縣級(jí)政府居于承上啟下，連結(jié)城市和鄉(xiāng)村的關(guān)鍵層次和中間部位，是宏觀管理與微觀管理、直接管理與間接管理、城市管理與鄉(xiāng)村管理的結(jié)合體，“機(jī)構(gòu)龐

2、大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重”的弊病最為突出，改革的任務(wù)也最為繁重。改革開放以來，我國(guó)縣級(jí)政府于1982年、1993年、 1998年、2003年進(jìn)行了四次規(guī)模較大的改革，取得了一定的成效，但從整體上看，改革遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 本文以新時(shí)期行政改革理論為指導(dǎo)，采用歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)際相結(jié)合的研究方法，運(yùn)用案例研究、實(shí)證分析的手段，系統(tǒng)考察了改革開放以來我國(guó)四次縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的歷程，對(duì)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革存在的問題和原因作出綜

3、合分析和評(píng)價(jià)，并對(duì)進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策與措施提出一孔之見。 第一部分，考察我國(guó)縣級(jí)政府的運(yùn)行現(xiàn)狀，以此為依據(jù)對(duì)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的必要性進(jìn)行分析。從行政學(xué)的視角分析，縣級(jí)政府和縣級(jí)行政具有基層性、完整性、相對(duì)獨(dú)立性和涉農(nóng)特殊性?？h級(jí)政府體制在公共事務(wù)的處理和公共物品的提供工作中，起到了無可替代的穩(wěn)定和控制作用，但機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、職能不清、效率低下的政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)?？h級(jí)政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，是建立社會(huì)

4、主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的客觀要求，是完善社會(huì)主義行政管理體制的內(nèi)在需求，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政的必然要求，關(guān)系著基層政權(quán)的建設(shè)，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，意義十分重要。 第二部分，以山東省單縣為例，描述了改革開放以來四次縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐過程，分析了機(jī)構(gòu)改革取得的成效。通過四次機(jī)構(gòu)改革，縣級(jí)政府大幅度精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，適度調(diào)整了職能，分流了部分超編人員，干部人事制度改革和機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)取得了新進(jìn)展。作為機(jī)構(gòu)改革的主線，政府職能的調(diào)整

5、越來越符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求，可以說，每次改革都取得了階段性的成功。 第三部分，客觀分析了縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革存在的問題，并指出存在問題的原因。由于歷史的制約和客觀環(huán)境的限制，縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革還不能擺脫“精簡(jiǎn)——膨脹一一再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。集中表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重：黨政職能重疊，政府職能錯(cuò)位、越位、缺位，關(guān)系不順；人員分流難度大；機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)低，改革效果差。從體制障礙、觀念誤區(qū)、機(jī)構(gòu)人員的非法定性、改