大部制視域下西部地方政府機(jī)構(gòu)改革分析【文獻(xiàn)綜述】

1、1畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述畢業(yè)論文文獻(xiàn)綜述公共事業(yè)管理大部制視域下西部地方政府機(jī)構(gòu)改革分析關(guān)于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革研究，學(xué)術(shù)界的研究和觀點(diǎn)的主要體現(xiàn)在專(zhuān)著和論文中，經(jīng)過(guò)對(duì)圖書(shū)管和數(shù)據(jù)庫(kù)資料的收集及自己的思考，現(xiàn)將收集整理的資料做總結(jié)和論述如下：中共十七大明確提出：“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！彪S后，大部門(mén)制作為中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)確定方向，迅速走進(jìn)人們的視野。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的研究成果可謂

2、汗牛充棟，相關(guān)的著作就有十幾種。但很少有分析中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革為什么需要向大部門(mén)制方向發(fā)展，大部門(mén)制有哪些優(yōu)勢(shì)，以及實(shí)行大部門(mén)制應(yīng)該注意的問(wèn)題，地方大部制改革的具體問(wèn)題沒(méi)有得到分析和解決，從而對(duì)實(shí)踐沒(méi)有多大的指導(dǎo)意義。一、政府機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題一、政府機(jī)構(gòu)改革存在的問(wèn)題關(guān)于政府存在的主要問(wèn)題，張志堅(jiān)、夏海以及周天勇都有深入分析，特別是鄧小平同志在上世紀(jì)八十年代初，在《黨和國(guó)家政治體制改革》、《機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)是一場(chǎng)革命》等文獻(xiàn)中集中進(jìn)行了闡述。上

3、述文獻(xiàn)的觀點(diǎn)集中概括為以下三個(gè)方面1：一是政府定位和職能長(zhǎng)期不明確，政府不受任何限制地控制社會(huì)的全部領(lǐng)域和各個(gè)層面，使企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及民間組織都成為準(zhǔn)政府組織或政府衍生物。結(jié)果造成政府機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過(guò)多，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，管了不該管、管不了、也管不好的事，執(zhí)行自身職能的能力受到削弱，也使企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人喪失了自主性、獨(dú)立性和創(chuàng)新動(dòng)力，不得不依附于政府。2二是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定性可以追溯到建國(guó)初期，包括改革開(kāi)放以來(lái)的

4、六次改革，基本都難以擺脫精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹的怪圈。直到鄧小平提出了轉(zhuǎn)變政府職能的重要性，改革取向才逐漸轉(zhuǎn)移到放松行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的目標(biāo)上來(lái)。三是政府機(jī)構(gòu)的法制化程度不高。現(xiàn)行的《國(guó)務(wù)院組織法》僅11條，《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》也只有13條，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略，增大了法規(guī)的靈活性，為機(jī)構(gòu)膨脹準(zhǔn)備了制度空間。3張志堅(jiān)等人基本都是從中央層面對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和控制力方面，做出理論分析，文章中略有

5、提及地方政府機(jī)構(gòu)改革的特殊性，缺乏針對(duì)性。楊帥的分析分為三個(gè)角度：首先是省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中機(jī)構(gòu)配置的問(wèn)題。(l)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：政府機(jī)構(gòu)改革的重要性在認(rèn)識(shí)上都得到了中央與地方政府的肯定。然而，由于在過(guò)去的多次機(jī)構(gòu)改革中仍然沒(méi)有擺脫以往機(jī)構(gòu)改革的困境。因此，各級(jí)政府對(duì)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生了厭倦情緒，甚至失去信心，最終導(dǎo)致了各種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。(2)理論上的誤解：從機(jī)構(gòu)改革方面來(lái)說(shuō)，政府并沒(méi)有為機(jī)構(gòu)改1夏海：《政府的自我革命》，北京：中國(guó)法制出版社

6、。2張志堅(jiān)：《行政管理體制改革新思路》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。3周天勇：《中國(guó)政治體制改革總報(bào)告》，北京：中國(guó)水利水電出版社。3民。而這些觀念上的改變正式中國(guó)從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。并在黨的十六屆六中全會(huì)中《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。并在十七大報(bào)告中將“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容予

7、以強(qiáng)調(diào)。正是因?yàn)橛^念上的轉(zhuǎn)變，我國(guó)傳統(tǒng)的管制型行政模式，開(kāi)始轉(zhuǎn)為以公共服務(wù)為主要的“小政府，大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)模式，并且從20世紀(jì)80年代起我國(guó)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革有了質(zhì)的飛躍。第二，行政機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)理論發(fā)展失衡。由于機(jī)構(gòu)改革在其指導(dǎo)理論的準(zhǔn)備與反思上存在不足，使得改革因理論滯后而困擾著政府改革的思維，最終導(dǎo)致在選擇改革戰(zhàn)略與方針上與實(shí)際情況存在偏差。每次改革卻都或多或少的暴露出一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，但是我們一直沒(méi)有像西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣建立系統(tǒng)的、

8、具有較強(qiáng)理論性和有遠(yuǎn)見(jiàn)的指導(dǎo)理論體系。第三，公民民主意識(shí)發(fā)展不足。由于民主意識(shí)發(fā)展不足，在政府機(jī)構(gòu)改革方便具體體現(xiàn)為省人民政府按照中央、國(guó)務(wù)院的要求進(jìn)行省級(jí)地方政府改革后，公民對(duì)改革結(jié)果的評(píng)價(jià)卻完全沒(méi)有自己的話語(yǔ)權(quán)，即使有，也是對(duì)每次改革進(jìn)行正面的評(píng)價(jià)。這使得中央和地方政府無(wú)法獲得正確、客觀的意見(jiàn)。同時(shí)也因?yàn)槊裰饕庾R(shí)發(fā)展不足，某些政府官員認(rèn)為政府公共行政行為往往高高在上而脫離民意，行政權(quán)力大于公民權(quán)力，公共行政人員成為了公民的管理者和統(tǒng)

9、治者，公民只能被動(dòng)接受或服從公共行政人員所指定的政策和規(guī)定，這就導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中機(jī)構(gòu)任意增加或刪減，完全憑某些官員的主管意愿，甚至是違背黨中央和國(guó)務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的初衷。8不過(guò)，機(jī)構(gòu)改革不是一蹴而就便可以將行政效率大幅提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，地區(qū)差異尚未消除，楊帥等人的研究給新一輪的改革提供了理論基礎(chǔ)和法律指導(dǎo)。三、解決辦法和對(duì)策三、解決辦法和對(duì)策李和中，陳廣勝9從西方政治制度變遷的視野，提出了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互配合、相互制約的觀

10、點(diǎn)，與深圳試行的“行政三分制”改革不謀而合。孫藝兵、孫志明從黨政職能的合理配置與提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)系出發(fā)，提出了精簡(jiǎn)設(shè)想。已經(jīng)從政府架構(gòu)的運(yùn)行、改革開(kāi)放以來(lái)城市政府職能的發(fā)展、建設(shè)服務(wù)型政府等角度提出的未來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想10等。以上觀點(diǎn)可集中概括為三點(diǎn)：首先，要準(zhǔn)確定位政府，科學(xué)配置職能，恢復(fù)政府應(yīng)有的地位、功能和作用。提高公眾選舉政府的參與度，調(diào)整和理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開(kāi)”，促進(jìn)“權(quán)力政府”、“全能政府”向“責(zé)任政府”、“

11、有限政府”轉(zhuǎn)變。其次，要借鑒深圳模式、順德模式，嘗試“行政三分制”，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)配套改革。廣東深圳市的“行政三分制”和順德區(qū)“黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌改革”模式可謂是順應(yīng)了行政生態(tài)的改革要求。最后，要完善社會(huì)保障制度，暢通公務(wù)員進(jìn)口和出口，重建行政文化和價(jià)值取向，緩解黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)人員就業(yè)的壓力，打破公務(wù)員終身制，嘗試公務(wù)員聘用制，建立社會(huì)保障制度，8楊帥：《新公共服務(wù)理論視域下的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革研究—以湖南省為例》，湖南：湖南大學(xué)出版社，2010，