淺談公務(wù)員競爭激勵(lì)機(jī)制

1、以媽年第期總第期湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)淺談公務(wù)員競爭激勵(lì)機(jī)制丁錫朋【摘要】競爭激勵(lì)機(jī)制是我國公務(wù)員制度的核心機(jī)制建立和完善公務(wù)員競爭激勵(lì)機(jī)制既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下時(shí)人事管理提出的必然要求也是不斷完善我國公務(wù)員制度的客觀需要。【關(guān)鍵詞】公務(wù)員競爭激勵(lì)機(jī)制市場經(jīng)濟(jì)體制中圖分類號文獻(xiàn)標(biāo)識碼文章編號一一一〔一、文弓嗚放月動機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵“競爭”是通過相互比較而優(yōu)勝劣汰。競爭機(jī)制是我國公務(wù)員制度的核心機(jī)制它貫穿公務(wù)員制度的始終并主要表現(xiàn)在公務(wù)

2、員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免以及辭退制度上。目前公務(wù)員競爭機(jī)制的各項(xiàng)管理規(guī)定逐步落實(shí)、竟?fàn)帗駜?yōu)的用人機(jī)制基本確定主要表現(xiàn)為錄用和任用兩個(gè)方面一是錄用競爭是公務(wù)員隊(duì)伍人口上的競爭。自年實(shí)施公務(wù)員制度引人競爭機(jī)制以后國家行政機(jī)關(guān)錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員采用公開考試、嚴(yán)格考核辦法按德才兼?zhèn)涞脑瓌t擇優(yōu)錄用。因此錄用競爭在很大程度上表現(xiàn)為“考試競爭”。公務(wù)員“凡進(jìn)必考”通過筆試、面試等嚴(yán)格程序選拔國家公務(wù)員。二是任用競爭是公務(wù)

3、員在內(nèi)部職、級階梯上“流程式”的競爭。國家規(guī)定了公務(wù)員的不同職、級和不同待遇。當(dāng)上一級職位出現(xiàn)空缺時(shí)必須選拔新人去補(bǔ)缺補(bǔ)缺者便表現(xiàn)為職級的晉升?！稌盒袟l例》頒布實(shí)施以后各級政府即結(jié)合本地實(shí)際情況在公務(wù)員中層職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升和任職中引人競爭上崗的概念和做法在一定范圍內(nèi)公布職位空缺和任職條件通過公開報(bào)名、公平競爭、群眾評議、組織考察產(chǎn)生擬晉升人選然后按照干部管理權(quán)限決定任命干部。任用競爭在兩個(gè)層面上展開其一各級政府的組成人員通過選舉來實(shí)

4、現(xiàn)競爭其中包括候選人的提名、介紹和差額選舉等其二除政府組成人員以外的其他公務(wù)員則主要通過考核工作實(shí)績選優(yōu)晉升稱之為“考績競爭”。“激勵(lì)”是激發(fā)人們的工作動機(jī)并鼓勵(lì)其做出一定成就的行為而一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制則是留住人才、激發(fā)活力、優(yōu)化管理的根本保障。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制主要表現(xiàn)為對競爭優(yōu)勝者的褒獎(jiǎng)與鼓勵(lì)。國家通過職位分類設(shè)置了國家公務(wù)員的職級階梯并通過一系列環(huán)節(jié)的激勵(lì)鼓勵(lì)公務(wù)員忠誠的履行政府職能發(fā)奮為國家為人民工作。中國公務(wù)員制度的激勵(lì)堅(jiān)持物

5、質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則對公職人員的激勵(lì)重點(diǎn)應(yīng)放在物質(zhì)利益的激勵(lì)上。增進(jìn)對公職人員的利益激勵(lì)必須相應(yīng)提高公職人員的經(jīng)濟(jì)收人科學(xué)的利益激勵(lì)機(jī)制可以把外在的強(qiáng)制變?yōu)閮?nèi)在的驅(qū)動。公務(wù)員為國家為人民做出了貢獻(xiàn)不僅可以得到相應(yīng)的物質(zhì)利益而且還可以獲得各種榮譽(yù)稱號受到社會的尊敬。二二、文芍卜翻氏返動制度的康只極乍用、大力推行公務(wù)員競爭上崗有利于把社會上的優(yōu)秀人才集聚到各級黨政機(jī)關(guān)中來。公務(wù)員考試錄用制度的普遍實(shí)行公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則的真正

6、貫徹使國家機(jī)關(guān)打開了面向社會的“大門”逐漸消除了身份、地域這些曾經(jīng)讓許多優(yōu)秀人才無法跨越的限制。年以來一些地區(qū)、部門在機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度人軌階段的人員過渡工作中積極在機(jī)關(guān)內(nèi)部試行競爭上崗收到了良好的效果。年中組部、人事部正式在全國黨政機(jī)關(guān)中推行競爭上崗?，F(xiàn)在競爭上崗已在全國范圍內(nèi)推行并逐漸發(fā)展成為公務(wù)員選拔任用的一個(gè)重要方式。、競爭上崗打破了長期以來干部任用的單一性和封閉性。在職務(wù)晉升方面通過競爭上崗打破了職務(wù)晉升中的“論資排輩”現(xiàn)象

7、。競爭上崗有效地遏制了任用過程中的“暗箱”操作現(xiàn)象為優(yōu)秀人才脫穎而出造就了良好環(huán)境體現(xiàn)了干部收稿日期以娜一一作者簡介丁錫朋湖南省委黨校政治學(xué)科社部研究生。郵編乃腸丁錫朋淺談公務(wù)員競爭激勵(lì)機(jī)制選任的“民主、透明、公正”給干部任用制度注人活力成為有中國特色公務(wù)員制度的重要特點(diǎn)。、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是行政系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原動力。合理有效的激勵(lì)機(jī)制能充分激發(fā)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性從而提高行政效率推動社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而且能夠有效的減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生有利

8、于建立一支合格的行政隊(duì)伍塑造執(zhí)政為民的好政府形象。年以來全國方公務(wù)員隊(duì)伍中大約有人受到嘉獎(jiǎng)人記三等功人記二等功人記一等功人被授予榮譽(yù)稱號。為廣大公務(wù)員樹立了趕學(xué)的標(biāo)桿保持了奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。、公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制作用明顯增強(qiáng)。暢通出口是建立新陳代謝機(jī)制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是人事制度改革的一個(gè)重要問題也是一個(gè)難點(diǎn)問題其主要解決能進(jìn)不能出的問題。只有不斷進(jìn)人新人不適合的人出得去機(jī)關(guān)才有活力才能引人管理學(xué)上的“魷魚效應(yīng)”否則就會死氣沉沉。暢通出

9、口是通過辭職、辭退、退休制度的推行來保障的。這樣做既可以尊重個(gè)人選擇職業(yè)的權(quán)利又強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格管理。實(shí)施這一制度可以對那些紀(jì)律松弛、工作渙散、屢教不改、違法亂紀(jì)的堅(jiān)決予以查處清除出公務(wù)員隊(duì)伍使不適合在機(jī)關(guān)工作的允許其辭職到達(dá)退休年齡依法退休保障了公務(wù)員的法定權(quán)利。從年到年全國共辭退國家公務(wù)員名辭職人。實(shí)行辭職辭退、依法退休機(jī)關(guān)逐步告別“鐵飯碗”“能進(jìn)不能出”的弊端開始打破新陳代謝和擇優(yōu)機(jī)制發(fā)揮了有效的作用。三、進(jìn)一步兜書冬益汀務(wù)員翻氏潤沽機(jī)

10、制的主要施進(jìn)一步擴(kuò)寬競爭范圍。在錄用方面競爭考試的參與條件要寬除政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷外一般不應(yīng)再設(shè)置其他限制條件為更多人提供參與考試競爭的機(jī)會包括為廣大工人、農(nóng)民和普通公民提供機(jī)會。所有公務(wù)員個(gè)人求職者不論其民族、性別、年齡、身份或身體缺陷都應(yīng)在人事使用的各個(gè)方面受到公平合理的對待。對公務(wù)員的任用必須向全體人民公布任何職位都對符合報(bào)考條件的人開放進(jìn)行公開的競爭性考試選用成績優(yōu)秀者。建立科學(xué)的考核評價(jià)體系。對公務(wù)員“德、能、勤、績”進(jìn)行

11、評價(jià)要使考核結(jié)果更具有客觀公正性考核的內(nèi)容要分類列等考核的結(jié)果要進(jìn)行細(xì)化以充分反映公務(wù)員的真實(shí)表現(xiàn)。加大考核結(jié)果的使用力度將考核結(jié)果與公務(wù)員的選拔使用、獎(jiǎng)勵(lì)等切身利益掛鉤對不稱職公務(wù)員敢于動真格對丁作不盡職盡責(zé)、不適合繼續(xù)擔(dān)任國家公務(wù)員的要依法給予辭退有效提高社會公眾對政府部門和國家公務(wù)員的信任度實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出激發(fā)活力。加天角人制度改革力度。要增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的動力就必須強(qiáng)調(diào)公務(wù)員以能力、知識和技術(shù)決定錄用和晉升加大公務(wù)員的調(diào)整力度。不僅使

12、不稱職的公務(wù)員和相形見細(xì)的公務(wù)員能夠順利調(diào)整下來即使是稱職的公務(wù)員如果因?yàn)橐弧缸鞯男枰材茼樌恼{(diào)整下來。在實(shí)踐中要改革傳統(tǒng)的任免方式突破單一的委托制模式。通過公開選拔、競爭上崗等方式探索實(shí)行公務(wù)員任期制、雇員制、合同管理制度等做法并對公務(wù)員職責(zé)、任期做出明確的規(guī)定用制度來規(guī)范公務(wù)員管理。深化工資制度改革。要借鑒西方公務(wù)員的薪棒制度在按同下同酬、平衡原則的基礎(chǔ)上注意適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢和物價(jià)的變化建立與之相適應(yīng)的公務(wù)員工資動態(tài)調(diào)配機(jī)制并把公務(wù)員

13、的工資、獎(jiǎng)金、福利待遇與其工作實(shí)績掛鉤拉開領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資差距同時(shí)大力進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革裁減冗員減少吃財(cái)政飯的人員大力推進(jìn)政企、政事、政社分開精干政府機(jī)構(gòu)人員。繁榮經(jīng)濟(jì)為公務(wù)員增加〔資打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立全方位的監(jiān)督競爭激勵(lì)機(jī)制。成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對公務(wù)員的各項(xiàng)工作進(jìn)行全方位的監(jiān)察對工作成績顯著的公務(wù)員要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)條件成熟的還要提拔重用對工作不力的公務(wù)員要堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究。通過健全的監(jiān)督競爭激勵(lì)機(jī)制使公務(wù)員管理更加科學(xué)更加規(guī)范