鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革問題研究——以濟南市平陰縣孝直鎮(zhèn)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革背景：一是西方各國政府在公共管理改革方面走在了前列，在理論和實踐方面進行了有益探索，這為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革提供了新思維，開闊了新思路；二是在新的歷史條件下，尤其是農村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響十分明顯，我國各地根據經濟社會發(fā)展的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革方面進行了一些實踐，積累了一些針對性強、可行性強的工作經驗；三是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，社會矛盾新的變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新的任務和新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革

2、十分必要，迫在眉睫。
　　根據馬克思主義的觀點，任何事物都有普遍性和特殊性。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構設置、職能運行、工作運轉等方面存在的問題和不足大體一致，存在著相似性，把濟南市平陰縣孝直鎮(zhèn)作為一個案例進行研究分析，能夠舉一反三，發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構存在的帶有普遍性的問題。這些問題概括起來主要有以下幾個方面的特點：機構設置不合理，機構龐大、條塊分割不清；職能繁多，無所不包，經濟管理職能較強，公共服務職能存在著弱化的現象；人員編制混崗混用，管理

3、比較混亂；財政狀況不能滿足和保障公共服務的需要等等。
　　一方面學習借鑒治理理論、新公共管理理論、政府再造理論中有關有限政府、有效政府、公務服務市場化等內容以及機構改革的新理念，一方面學習參考國內在機構改革方面的理論研究成果和各地改革的成功經驗做法，根據當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的困難和問題，提出改革的新思路和新舉措。
　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革，筆者建議：一是要進一步理順縣鄉(xiāng)關系。實行縣鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進、逐步實施、穩(wěn)扎穩(wěn)打，進一步明晰

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權、財權，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性和主動性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的順利推進，取得實效。二是要進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。樹立政府是公共管理和提供公共產品主體的意識，在營造農村經濟發(fā)展環(huán)境、提供政策信息服務、公共產品服務等方面下功夫；由“行政管理型”、“經濟建設型”政府向“公共服務型”政府積極轉變，由“全能型”政府向“有限責任型”政府積極轉變，賦予農民更多的權利，提高村民自治的能力和水平。三是進一步優(yōu)化干部隊伍結構。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習和

5、培訓,更新觀念，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍招考、交流和工作考核機制。四是拓展人員分流途徑。規(guī)范推行公開、公平的競爭上崗的制度，實行離職補償和保障制度，充分發(fā)揮分流人員的優(yōu)勢，壯大充實農業(yè)生產服務隊伍。五是進一步完善改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機制。建立科學合理的考核評價體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作績效考核的價值取向，調整、充實現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考評標準和內容，實行“雙向問責制”。六是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制配套改革。完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政運行模式和體