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文檔簡介
1、進入新世紀以后行政生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,世界正進入全新的治理時代。傳統(tǒng)的官僚制政府理論和新公共管理改革所倡導的企業(yè)家政府理論也很難適應變化了的行政環(huán)境。西方國家在20世紀九十年代的政府改革運動中所倡導的治理理論,無論在理論上還是在實踐上都為我國區(qū)域公共問題的解決提供了可資借鑒的意義。協(xié)同治理理論在政府的行政理念、政府組織結(jié)構、行政管理的運行方式、以及權力結(jié)構配置等方面都力求達到最優(yōu)。協(xié)同治理將成為適應政府需要和時代需求的新的政府存在
2、樣態(tài)。借助協(xié)同學的相關理論,筆者把協(xié)同治理理論理解為,在全國性和地方性的公共事務處理上,政府部門與其他部門密切合作、相互協(xié)調(diào),形成秩序井然、相互輔助的政府治理結(jié)構。其主要目的就在于實現(xiàn)資源利用的最大化和公共利益的最大化。從政府組織結(jié)構分析,協(xié)同型政府表現(xiàn)為善治、邊界模糊、社會人取向、靈活應變等政府特征。
但從實踐運行方面看,協(xié)同型政府是對政府存在方式和運行模式的理想設計。事實上并不存在完全協(xié)同的政府和完全不協(xié)同的政府,政府存在
3、的樣態(tài)往往處于兩者之間。從理論上看資源、服務、政策和管理的協(xié)同是評價協(xié)同治理的核心,它們的實現(xiàn)程度受到很多變量的影響。在實踐上協(xié)同治理要求政府之間要合作、部門之間要協(xié)調(diào)與整合、政府與社會主體間合作來實現(xiàn)。不同層級、不同主體之間的合作即符合協(xié)同治理的一般要求,又各具特性。作為一種理想的政府治理模式,協(xié)同治理為政府未來的發(fā)展指明了方向。當然也不可避免的要面臨很多挑戰(zhàn)。在充分認識這些挑戰(zhàn)的同時,本文擬從政府治理的原則、運行機制和文化引領方面尋
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