完善我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制改革取得了舉世矚目的巨大成就，然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些深層次的矛盾也日漸凸現(xiàn)，未來的發(fā)展趨勢應(yīng)該逐步從注重效率轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)公平，以便實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧的社會環(huán)境。有關(guān)經(jīng)濟理論及各國實踐已經(jīng)表明，在社會經(jīng)濟發(fā)展的制度安排中，各地區(qū)只有實現(xiàn)財力均等化，才能夠保證公共服務(wù)的均等化，以實現(xiàn)公平。而均衡地區(qū)間財力的有效制度是政府間轉(zhuǎn)移支付制度，此制度可以縮小地方政府間的收入差距，克服由于政府活動的轄區(qū)間外部性導(dǎo)致的效

2、率損失，減少或避免由于政府間凈財政利益的巨大差異所造成的資源配置的區(qū)位低效率，彌補財政縱向和橫向失衡，提高地方政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)公平以及經(jīng)濟穩(wěn)定和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。在我國當前深化體制改革的新形式下，深入研究現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的現(xiàn)狀及問題，促進政府間轉(zhuǎn)移支付制度的有效運行自然備受關(guān)注，并成為急需研究的緊迫課題。 本文從政府間轉(zhuǎn)移支付的理論分析著手，根據(jù)我國轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀，研究現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題，

3、并借鑒國外的相應(yīng)制度，提出了相應(yīng)建議。轉(zhuǎn)移支付實質(zhì)是一種補助。從補助的主體與客體的關(guān)系視角來看，有政府給予企業(yè)的補助、政府給予個人的補助和中央給予地方的補助等多種形式，本文著重研究最后一種形式——中央給予地方的補助。全文共分四個部分。 第一部分是論文的理論基礎(chǔ)，主要闡述了轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵、類型及轉(zhuǎn)移支付的原因。同時論及了轉(zhuǎn)移支付制度的目的及原則。 第二部分對我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀與問題進行了分析，對照分稅制前后，我國

4、政府間轉(zhuǎn)移支付制度雖然有了很大的進展，中央政府在集中較大份額的財政收入的同時，通過政府間轉(zhuǎn)移支付保證了地方政府的支出需要，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額逐年提高，但是目前的制度仍然存在著許多不足之處。 第三部分主要研究國外政府間轉(zhuǎn)移支付制度的經(jīng)驗借鑒，我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度實行較晚，而一些發(fā)達國家已實行多年，雖然不同的體制和國情，但有許多可以借鑒之處。本部分分析了幾個國家的轉(zhuǎn)移支付制度并對這些經(jīng)驗進行了總結(jié)。第四部分是全文的最后一個部分，本部分