我國政府間稅收競爭問題研究.pdf

1、競爭是市場機制的靈魂，通過競爭可以使資源得到優(yōu)化配置，從而促進市場經(jīng)濟發(fā)展。在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，由于不同經(jīng)濟利益主體有著不同的利益取向，為爭取收益最大化，以其他利害關(guān)系人為對手，采用能夠爭取交易機會的商業(yè)策略，以爭取市場的行為，即市場競爭存在。 稅收作為國家收入的主要來源，也是國家實行宏觀調(diào)控的一個重要經(jīng)濟杠桿。通過稅收征管籌集財政收入，參與社會收入分配，可以緩解分配不公，促進社會公平；通過落實稅收優(yōu)惠政策，扶持社會弱勢群體，可

2、以推進社會進步，促進社會穩(wěn)定和諧。因此，和諧稅收建設直接關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的成效。稅收競爭同樣屬于競爭行為，雖然有著特殊的表現(xiàn)形式、發(fā)生在特殊的競爭領域，但依然遵循同樣的競爭規(guī)律。 自20世紀后半期以來，國際稅收競爭愈演愈烈，而國內(nèi)稅收競爭也不斷發(fā)展，日漸成為各國政治經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。建國以后，我國各級政府逐漸形成了獨立的經(jīng)濟利益，紛紛展開競爭活動；特別是改革開放以來，政治上的分權(quán)與財政上的讓利使地方財政利益日益凸顯，

3、隨著財政分權(quán)的逐步推進，尤其是分稅制的確立，地方政府在財政支出上有了一定自主權(quán)，在取得收入上享有很大的自由裁量權(quán)，類似于西方聯(lián)邦制國家的政府間稅收競爭就應運而生了。如何認識、評價和規(guī)范我國政府間稅收競爭成為一個迫在眉睫的問題。本文力圖運用政府間稅收競爭的一般理論，對我國政府間稅收競爭問題進行研究，并提出規(guī)范我國政府間稅收競爭的具體設想。 全文共分為三個部分： 第一部分介紹了政府間稅收競爭的一般理論，包括政府間稅收競爭的概

4、念、理論基礎、基本分類、效應分析、協(xié)調(diào)方法，是整篇文章的理論基點。 第二部分是本文的重點所在。分析了我國政府間稅收競爭的現(xiàn)狀，包括我國政府間稅收競爭的框架和特點、表現(xiàn)形式、競爭效應及原因分析。結(jié)論是我國政府間稅收競爭主要是制度外的惡性競爭，原因在于不完善的分稅制、不科學的稅收計劃考評方法、財政需要超越稅收能力以及政府官僚的利己行為。 第三部分針對我國政府間稅收競爭的假設條件，提出了規(guī)范我國政府間稅收競爭的相應對策。包括：