我國農村義務教育財政體制問題研究.pdf

1、農村義務教育是農村教育的主體，也是我國實現(xiàn)科教興國的奠基工程，對于提高我國綜合國力具有基礎性、全局性和先導性的作用。我國是一個農業(yè)大國，“三農問題”在整個社會經(jīng)濟中占有重要地位。隨著我國以市場為取向的經(jīng)濟改革和現(xiàn)代化建設進程的逐步深入，我國的農村經(jīng)濟結構和社會結構發(fā)生了深刻的變化，農村的全面發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的增長，更為重要的是農民素質的整體提高和農村社會的全面進步。國運興衰，系于教育。農村義務教育必然成為提高農村整體素質的關鍵力量，也成

2、為我國教育改革和發(fā)展的重點和難點。農村義務教育財政體制是國家公共財政體制的組成部分，與我國財政制度和農村社會經(jīng)濟的發(fā)展變化息息相關。但由于我國長期實行的梯度發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，使農村義務教育無論在以充實物質資本為重點的教育發(fā)展戰(zhàn)略上，還是在以人力資本為特色優(yōu)先發(fā)展中高等教育戰(zhàn)略上，都被排斥在投資重點以外，明顯處于弱勢地位。自建國以來，農村義務教育財政體制經(jīng)歷了“高度集中、高度分散、適度集中”的體制變遷，一直處于分散與集中的矛盾運

3、動之中。從目前農村義務教育經(jīng)費的籌措、分配、管理與監(jiān)督等方面所面臨的一系列問題的實際困境而言，雖然在制度管理層面上有所改善，但這些問題卻有日益惡化與尖銳之勢。各級政府義務教育投資主體責任與財力結構分擔失衡，出現(xiàn)了財力層層向上集中，事權卻逐步下移的現(xiàn)象；基層政府教育財政供求矛盾突出，壓力過大，部分地區(qū)特別是經(jīng)濟落后地區(qū)，吃飯財政、教育財政特點明顯；地區(qū)間、城鄉(xiāng)間義務教育發(fā)展嚴重不均衡；農村義務教育財政投資總量不足，教育經(jīng)費嚴重短缺；投資內

4、部、外部結構分配失衡；農村義務教育財政性轉移支付資金落實不到位，造成配套資金和專項轉移支付資金使用上的低效和浪費。這不僅影響了政府對財政資金和教育投資的合理利用以及教育系統(tǒng)的整體協(xié)調能力，還損害了農村義務教育的均衡發(fā)展，阻礙了國民素質的整體提高，對于我國教育及社會經(jīng)濟整體協(xié)調發(fā)展構成了嚴峻的威脅和挑戰(zhàn)。 本文主要采用以公共財政學和教育經(jīng)濟學理論分析為基礎，以國家財政體制邏輯變遷為背景，計量分析和統(tǒng)計分析為主體的實證分析研究方法。

5、通過實地調查與問卷調查方式收集數(shù)據(jù)，并對遼寧省14個市及抽取其所屬具有代表性的縣(市)作為實地調研的重點，對現(xiàn)行的農村義務教育財政體制困境進行實證分析；運用制度經(jīng)濟學、博弈論、財政學等理論，建立農村義務教育財政體制制度博弈模型，分析農村義務教育財政體制制度邏輯變遷及深層原因；建立農村義務教育財政體制的指標體系和層次結構模型(AHP)，對農村義務教育財政體制的影響因素進行定性與定量的層次結構分析，通過實證分析與規(guī)范分析相結合，最終提出構建

6、相對集權式的農村義務教育財政體制的政策建議。 本文主要由農村義務教育財政體制理論基礎、實證分析描述和政策建議三大部分構成。 第一部分主要論述了農村義務教育財政體制中的相關概念和基礎理論。從公共財政、公共產(chǎn)品、投資主體行為、教育成本與教育收益等理論層面，對農村義務教育財政體制中相關基礎理論和相互關系進行了深入研究。分析表明：農村義務教育是公共產(chǎn)品，具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性的公共產(chǎn)品特征。農村義務

7、教育財政體制必須遵循公共產(chǎn)品有效供給原則、教育財政公平與效率原則、投資主體投資行為原則和義務教育成本與收益原則的研究結論。 第二部分主要對目前低重心、分散式的農村義務教育財政體制中存在的主要問題及癥結原因進行了實證分析和研究探討。運用農村義務教育財政體制制度博弈模型從制度分析層面對各投資主體在不同制度安排下進行的不同制度博弈進行了剖析發(fā)現(xiàn)，農村義務教育投資主體在博弈中追求的農村義務教育最優(yōu)投資規(guī)模和投資預算資金不同，滿足各投資主

8、體的偏好程度存在差異，這種偏好的存在使投資主體在教育成本分擔與教育收益獲得的投資分配格局中不斷地尋求各自的權利邊界，即要獲得農村義務教育最優(yōu)投資規(guī)模，滿足各自對農村義務教育的偏好，以尋求制度博弈中的納什均衡，從而進一步揭示出引起農村義務教育財政體制邏輯變遷的主要原因及對農村義務教育財政體制產(chǎn)生的影響。 通過農村稅費改革對農村義務教育財政體制的影響分析表明，農村稅費改革對農村義務教育財政體制產(chǎn)生了深遠的影響，對于投資主體投資重心轉

9、移、財政收支結構配置和教育經(jīng)費管理機構完善起到了制度性規(guī)范和政策性引導的雙重作用。農村稅費改革使原有的農村義務教育經(jīng)費來源渠道受到巨大影響，對縣鄉(xiāng)兩級的農村義務教育財政收支結構產(chǎn)生了實質性變化，但并未改變分稅制財政體制形成的財政收支制度，農村義務教育財權與事權不對稱依然未得到改變。這也體現(xiàn)出農村稅費改革對農村義務教育財改體制政策影響的局限性。 運用計量分析和差異分析等方法對現(xiàn)行的尤其是縣統(tǒng)籌和稅費改革后的農村義務教育財政體制的影

10、響因素及其影響程度問題進行實證研究發(fā)現(xiàn)，各級政府義務教育投資主體責任與財力結構分擔失衡特征顯著，即違背了“主管者負擔不對稱原則”，導致財權和事權高度不對稱；地區(qū)間義務教育發(fā)展失衡特征顯著，主要表現(xiàn)在生均義務教育經(jīng)費地區(qū)分布差異失衡和生均義務教育經(jīng)費地區(qū)差異變動失衡特征顯著；城鄉(xiāng)間義務教育發(fā)展失衡特征顯著，尤以城鄉(xiāng)間生均義務教育公用經(jīng)費差異特征明顯；農村義務教育財政投資結構配置失衡特征顯著，主要表現(xiàn)在農村義務教育財政投資外部結構失衡、農村

11、義務教育財政投資內部結構失衡；農村義務教育財政轉移支付規(guī)模較小，規(guī)模效應和區(qū)域均衡效應作用發(fā)揮十分有限。 運用德爾菲法和AHP模型原理對影響農村義務教育財政體制的58個影響變量進行層次結構劃分，建立農村義務教育財政體制發(fā)展評價指標體系，并根據(jù)AHP(analytic hierarchyprocess)原理構建層次結構模型，揭示其系統(tǒng)中各相關變量的合理權重分值、運動發(fā)展狀況及其與系統(tǒng)外各種變量因素的相關性，為建立合理的農村義務教育

12、財政體制提供衡量標準和參照依據(jù)。 第三部分在承接前文各章分析結果的基礎上，篩選出其中最為重要的影響因素，作為構建相對集權式農村義務教育財政體制框架的主要部分，分層次、分步驟地對建立相對集權式農村義務教育財政體制提出可行性政策建議。一要構建在公共財政體制下與財政收入分配格局相適應的獨立的農村義務教育財政體制；二要提升農村義務教育財政投資主體投資重心，嚴格遵循主管者負擔不對稱原則；三要強化省直管縣的農村義務教育財政體制預算管理責任，