我國農(nóng)村義務(wù)教育財政法制保障制度研究.pdf

1、農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村問題的關(guān)鍵,長期以來,財政投入總量不足、財政負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)不合理和體制不完善等因素嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展,導(dǎo)致了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的滯后。農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)村義務(wù)教育實行“分級管理、以縣為主”的體制,經(jīng)費來源從以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)向以財政為主,教育管理主體由鄉(xiāng)村上移到縣級,力圖將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政的保障范圍。而“以縣為主”的教育財政保障機(jī)制并未能使農(nóng)民真正從教育負(fù)擔(dān)中解脫出來,未能從根本上解決我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺、

2、保障乏力的困境。2005年12月24日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》,要求按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。2007年11月26日,財政部、教育部印發(fā)《財政部教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》,就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的

3、各方面內(nèi)容作出了新的明確規(guī)定,各級政府農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費分擔(dān)比例得到進(jìn)一步明確。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革自2006年實施以來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各地精心組織,認(rèn)真實施,改革進(jìn)展順利,成效顯著,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革取得了很大的進(jìn)展。
　　筆者認(rèn)為,農(nóng)村義務(wù)教育的長期穩(wěn)定發(fā)展僅僅通過政策的保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要納入財政法制保障體系。當(dāng)前,國家高度重視農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革初顯成效,我們應(yīng)該

4、充分利用這個契機(jī),借鑒國外農(nóng)村義務(wù)教育財政法制保障的成功經(jīng)驗,加快我國農(nóng)村義務(wù)教育財政的法制保障建設(shè)。
　　論文首先回顧了我國農(nóng)村義務(wù)教育財政體制發(fā)展歷程,并指出了我國目前農(nóng)村義務(wù)教育財政法制保障存在的問題,進(jìn)而剖析了我國農(nóng)村義務(wù)教育納入財政法制保障的必要性及可行性;針對以上問題,筆者通過借鑒國外農(nóng)村義務(wù)教育財政法制保障制度的成功經(jīng)驗,提出了完善我國農(nóng)村義務(wù)教育財政法制保障的對策建議,分別從明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的財政保障責(zé)