我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制研究.pdf

1、財(cái)政是政府履行職能、提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府分級(jí)決定財(cái)政分權(quán)，從而產(chǎn)生了分級(jí)財(cái)政體制。政府間財(cái)政關(guān)系是政府公共管理的重要內(nèi)容。我國(guó)實(shí)行五級(jí)政府、五級(jí)財(cái)政管理體制?？h鄉(xiāng)是我國(guó)的基層政權(quán)單位，縣鄉(xiāng)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的基石，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支平衡與否直接關(guān)系和影響著國(guó)家財(cái)政收支的平衡和國(guó)家政權(quán)的建設(shè)。自1994年以來(lái)，我國(guó)實(shí)行分稅制，這對(duì)中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控發(fā)揮了巨大作用，但由于多種原因，我國(guó)地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，部分縣鄉(xiāng)財(cái)政累積了大量財(cái)政赤

2、字和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不利于公共財(cái)政建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)。如果不能通過(guò)有效的途徑對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行改革、完善，就不能逐步擺脫縣鄉(xiāng)財(cái)政的困境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于中央和地方各級(jí)政府有各自的職能和職權(quán)，本人認(rèn)為應(yīng)以公共財(cái)政為出發(fā)點(diǎn)，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平，財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致，確保縣鄉(xiāng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)”等原則，加強(qiáng)財(cái)政立法、制度規(guī)范、實(shí)行財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、完善轉(zhuǎn)移支付制度、減少政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)、推廣“省管縣”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政

3、體制、降低稅收成本和完善地方稅收體系等來(lái)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，重新平衡中國(guó)的財(cái)政關(guān)系，促使基層財(cái)政穩(wěn)固、健康。 本文的結(jié)構(gòu)如下： 第一章是我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的理論綜述。主要從政府分級(jí)、財(cái)政分權(quán)，公共財(cái)政，公共產(chǎn)品層次和“蒂布特模型”(CharlesTiebout)“用腳投票”原理四方面講述了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的理論基礎(chǔ)。 第二章是80年代以來(lái)，以泰安市為例講述我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的演變。由此看出縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的不規(guī)范。

4、 第三章是以美、法為例講述西方國(guó)家財(cái)政管理體制，以期從其各級(jí)政府事權(quán)和支出范圍劃分清晰，稅權(quán)劃分明確，政府轉(zhuǎn)移支付制度完備等方面對(duì)完善我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制有所借鑒。 第四章是我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制現(xiàn)狀及問(wèn)題分析。主要講述我國(guó)當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政體制現(xiàn)狀，并對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。存在的主要問(wèn)題是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。主要原因有制度規(guī)范不足、政府間財(cái)政關(guān)系不平衡、各級(jí)政府之間事權(quán)劃分不規(guī)范、分稅制的先天不足、地方稅系不健全等。 第五

5、章是完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的思路和對(duì)策。在前面理論分析和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，從完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的原則出發(fā)，在健立健全公共財(cái)政體系和地方稅收體系、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、完善轉(zhuǎn)移支付制度、深化省以下財(cái)政體制改革等方面對(duì)如何完善我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制進(jìn)行了論述。不僅為我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革提供了理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，還為一些具體問(wèn)題的解決提供了對(duì)策，對(duì)我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政走出困境有一定指導(dǎo)意義。 本文采用比較分析的研究方法，聯(lián)系所從事的財(cái)政工作，綜合運(yùn)用部分經(jīng)濟(jì)、