農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律問題研究.pdf

1、我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)問題”在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。農(nóng)村的全面發(fā)展不僅僅在于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更應(yīng)該是農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，這些問題最終都有賴于農(nóng)村義務(wù)教育的普及與發(fā)展。溫家寶總理曾指出，“教育公平是最基本的公平。發(fā)展教育是政府義不容辭的職責(zé)?！笨梢?，發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育是為了更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展要系于國(guó)家財(cái)政的投入。因而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政問題的研究很有現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，筆者從財(cái)政法學(xué)視角分析了我國(guó)當(dāng)

2、前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度中存在的問題，并對(duì)如何建立一套規(guī)范、完善的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度提出相關(guān)建議。 義務(wù)教育是一種純公共產(chǎn)品，它所具有的外溢性使其超越了地域限制，成為一種惠及全民、造福于全社會(huì)、關(guān)乎國(guó)家民族發(fā)展的公共產(chǎn)品。政府在促進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育均等化發(fā)展、提高義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量和資源分配方面有著不可推卸的責(zé)任。然而當(dāng)前的農(nóng)村義務(wù)教育狀況不容樂觀，農(nóng)村稅費(fèi)改革使原有的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道發(fā)生重大改變，對(duì)縣鄉(xiāng)

3、兩級(jí)的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政收支結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性變化，但并未改變分稅制財(cái)政體制形成的財(cái)政收支格局，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱狀況依然存在，縣鄉(xiāng)財(cái)政相當(dāng)困難。我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在種種弊端，支付力度不夠、規(guī)模偏小、城鄉(xiāng)不均衡、轉(zhuǎn)移支付形式不合理，缺乏對(duì)資金的有效監(jiān)督，難以發(fā)揮實(shí)現(xiàn)地區(qū)財(cái)政平衡和教育均等化的作用。美、日、法、德這幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度比較完善，為如何完善我國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度提供有益