清末地方自治述論.pdf

1、碩士專業(yè)學位論文論文題目清末地方自治述論研究生姓名任鴻浩指導教師姓名高積順專業(yè)名稱法律碩士研究方向法律史論文提交日期2013年10月清末地方自治述論中文摘要I清末地方自治述論中文摘要地方自治是由一定區(qū)域內(nèi)的住民自主處理該區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)，也就是：本地方的人，用本地方的錢，辦本地方的事。地方自治的精神核心是直接民主和間接民主的結(jié)合，實現(xiàn)形式是分權(quán)——社會與國家分權(quán)、地方與中央分權(quán)。它確保公民充分的自由權(quán)利，使公民以一定的公共精神參與和自身

2、利益攸關(guān)的社會生活、社會組織的管理和決策。在縱向上，國家放權(quán)，使國家放棄或減少對社會的控制、干預(yù)，以利于國家集中力量處理其分內(nèi)之事，提高其管理成效；在橫向上，增強社會的自主性，提升公民的政治素養(yǎng)和政治能力，從而促進國家與社會、中央與地方的良性互動，是實現(xiàn)國家民主的基礎(chǔ)。鴉片戰(zhàn)爭時期，中國的一些明智之士開始睜眼看世界，包括地方自治在內(nèi)的西方民主政治制度被引入國內(nèi)。甲午慘敗于日本后，地方自治制度作為“強國救亡”的一條重要途徑，越來越引起社會

3、各階層的關(guān)注，至預(yù)備立憲時期終于形成了聲勢浩大的社會輿論，對那個時代產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。同時，在清廷鎮(zhèn)壓太平天國的過程中，地方督撫勢力壯大，地方主義興起挑戰(zhàn)中央集權(quán)；隨著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向近代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，新興的社會階層——“紳商”崛起，他們在某種程度上代表市民社會的進步力量，與國家權(quán)力相抗衡；加之清政權(quán)內(nèi)部一些開明官員出于挽救政權(quán)的目的而適應(yīng)時代的潮流，從而興起了一場轟轟烈烈的地方自治運動。清末地方自治運動的興起，有賴于當時先進的

4、知識分子提供理論指導以及因此而形成的改良輿論。早期地方自治思想以馮桂芬、鄭觀應(yīng)等人的論述為代表，主要體現(xiàn)在實現(xiàn)鄉(xiāng)董自治、設(shè)立地方議院和實現(xiàn)地方官吏選舉三個方面。至戊戌變法時期，以康有為、梁啟超和嚴復等為代表的維新人士，不但提出了自己的地方自治方案，而且付諸實踐，積極開展維新變法活動，反映了時代的要求。清末的地方自治運動，在1908年以前，主要由紳商自發(fā)倡辦或由官府督導試辦；在1909年以后，清政府將其作為預(yù)備立憲的基礎(chǔ)，開始全面推行，并