清末城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治研究.pdf_第1頁(yè)
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1、費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土重建》一書(shū)中,把中國(guó)傳統(tǒng)政治模式歸結(jié)為“自上而下”和“自下而上”兩條軌道。然而,由于西方列強(qiáng)侵略、中國(guó)民族資本主義發(fā)展等原因,這兩條軌道失去了其原有功能。中國(guó)傳統(tǒng)政治體系漸趨瓦解。
  然而,在嗜需集權(quán)的關(guān)口,清政府在1909年頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》,以城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治試水地方自治制度。眾所周知,近代地方自治制度建立在分權(quán)理論基礎(chǔ)之上。有學(xué)者認(rèn)為清政府此舉的目的,是以分權(quán)的方式達(dá)到集權(quán)的目的。對(duì)此,作者并不完全

2、茍同。清政府實(shí)施地方自治制度的心態(tài)是復(fù)雜的,雖然其有集權(quán)的動(dòng)機(jī),但是受時(shí)勢(shì)所迫,分權(quán)以取悅國(guó)民的“自救”是其第一要?jiǎng)?wù)。
  學(xué)界對(duì)地方自治的起源有兩種不同的聲音,一種是源于西方社會(huì),另一種是源于中國(guó)本土社會(huì)。通過(guò)頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》,中央政府首次以法律形式確定了全國(guó)統(tǒng)一的地方自治制度。其規(guī)定地方自治“由地方公選合格紳民,專(zhuān)辦地方公益事宜,輔佐官治,受地方官監(jiān)督”。從此定義可知,城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治是帶有中國(guó)本土特色和西方近代民主、

3、法治色彩的產(chǎn)物。通過(guò)自治實(shí)踐,增強(qiáng)了民眾的公民意識(shí),訓(xùn)練了民眾自治、參政的能力。當(dāng)然,由于地方自治制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在缺陷等眾多因素,自治推行不久,便爆發(fā)了反抗自治的“自治風(fēng)潮”。
  本文從結(jié)構(gòu)上分為六部分:一、緒論,主要涉及本人寫(xiě)作過(guò)程中產(chǎn)生的幾個(gè)問(wèn)題、寫(xiě)作路徑和方法論以及文章的創(chuàng)新點(diǎn);二、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治概念,主要闡述城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治的起源和法律概念,其中法律概念是依據(jù)《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》中自治的定義展開(kāi);三、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治的緣起,

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