中國民族自治地方自治條例立法研究.pdf

1、論文立足于我國自治條例立法的現(xiàn)實(shí)情況,在我國整體法制建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大背景下,從立法的理論基礎(chǔ)、立法的指導(dǎo)思想、原則和價(jià)值、立法內(nèi)容、立法程序以及立法監(jiān)督等五個(gè)方面較為全面、系統(tǒng)地研究了自治條例這一特殊立法現(xiàn)象.這一研究旨在解決長(zhǎng)期以來我國民族法制理論供給的嚴(yán)重不足和巨大斷裂,優(yōu)化我國自治條例立法實(shí)踐,從而推進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展.自治條例立法的理論基礎(chǔ)是指那些能夠從深層上為自治條例立法的存在和運(yùn)行提供合理性闡釋的理論和學(xué)說.在遵循

2、我國憲政制度基本精神的前提下,這些理論和學(xué)說存在于多種領(lǐng)域和多個(gè)學(xué)科.它們既從外部目的性角度對(duì)自治條例立法進(jìn)行說明,又從內(nèi)部需求角度對(duì)自治條例立法予以解釋.按照這一邏輯,自治條例立法的理論基礎(chǔ)包括:民族平等權(quán)理論、地方自治理論和少數(shù)民族習(xí)慣法文化理論. 自治條例立法的指導(dǎo)思想、基本原則和價(jià)值是自治條例立法基本理論的重要內(nèi)容.自治條例立法的指導(dǎo)思想是民族自治地方的人民代表大會(huì)在自治條例立法時(shí)所遵循的基本價(jià)值體系.它具有合規(guī)律性和變

3、異性兩大特征.自治條例立法的指導(dǎo)思想主要包括基本指導(dǎo)思想和階段性指導(dǎo)思想.基本原則是根據(jù)自治條例立法指導(dǎo)思想所確定的自治條例立法的根本準(zhǔn)則.它包括:維護(hù)自治地方民族權(quán)益原則、符合民族特點(diǎn)和地方特點(diǎn)原則以及維護(hù)法制統(tǒng)一與協(xié)調(diào)原則.在秩序、正義、自由、效率的研究框架中,自治條例立法的價(jià)值有著自己獨(dú)特的表現(xiàn)形式.立法內(nèi)容是立法權(quán)限劃分的核心問題.自治條例立法權(quán)限的邊界不清主要表現(xiàn)在自治條例立法內(nèi)容的選擇和安排上.因此,必須確立自治條例立法內(nèi)容

4、確定和配置的基本規(guī)則.自治條例立法內(nèi)容的確定,必須堅(jiān)持遵守自治權(quán)和遵守變通權(quán)兩大原則,凡是與自治權(quán)的組織、運(yùn)行以及實(shí)施保證有關(guān)的內(nèi)容,都可以納入自治條例立法來調(diào)整；凡是可變通的事項(xiàng)且屬于自治權(quán)限范圍之內(nèi)的內(nèi)容也可以納入自治條例立法予以調(diào)整. 自治條例立法內(nèi)容的配置,必須信守公法理念,應(yīng)體現(xiàn)組織性內(nèi)容和權(quán)利性內(nèi)容、實(shí)體性內(nèi)容與程序性內(nèi)容、實(shí)施性內(nèi)容和自主性內(nèi)容的合理配置.并需注意與西部大開發(fā)政策的銜接和協(xié)調(diào).程序文化的貧乏,是制約

5、我國法治化進(jìn)程的重要因素.關(guān)注自治條例立法程序,是自治條例立法研究的必然要求.它對(duì)于促進(jìn)自治條例立法民主和效率均具有重大的意義.自治條例立法的程序性法律規(guī)范還存在較多的缺陷和不足.因此,必須尋求自治條例立法程序的優(yōu)化措施.在自治條例立法準(zhǔn)備階段,應(yīng)當(dāng)以立法決策和起草為核心,改善自治條例立法協(xié)調(diào)制度.在自治條例立法形成階段,應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)自治條例立法民主為目標(biāo),進(jìn)一步改善自治條例立法的利益表達(dá)機(jī)制、交涉機(jī)制以及表決機(jī)制.在自治條例立法完善階段

6、,應(yīng)當(dāng)以健全立法規(guī)劃為核心,逐步實(shí)現(xiàn)自治條例立法修訂和解釋的規(guī)范化. 立法監(jiān)督制度,是民族自治地方立法相對(duì)分權(quán)的必然產(chǎn)物,是自治條例立法運(yùn)行的基本保障.自治條例立法監(jiān)督根源于權(quán)力制約的一般原理以及它所具有的變通國家法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)的特性.立足于我國憲政體制、民族區(qū)域自治權(quán)并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),自治條例立法監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的改革與完善.在立法監(jiān)督主體方面,應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)我國自治條例立法監(jiān)督法律體系；健全人大常