我國義務教育財政制度改革構(gòu)想.pdf

1、義務教育是國家以法律保障對學齡兒童實施的一種具有普及、平等、強制、無償?shù)戎T多方面特征的教育制度。從公共財政的角度看，義務教育作為公共需要應成為公共財政的支出對象；從人力資本投資角度看，義務教育是具有較高社會收益和強正外部效應的教育層次和教育類型。因此，政府應在義務教育投資領域里有所作為，實施義務教育、確保義務教育均衡發(fā)展是政府的職責。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國對義務教育的重視程度越來越高，教育支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了一些變化；但是就目

2、前來看，我國與世界先進水平相比，義務教育財政支出規(guī)模偏低，結(jié)構(gòu)也不盡合理。同時，教育機會不均等問題也已經(jīng)十分嚴重，且存在擴大的趨勢。全國除大中城市和部分沿海經(jīng)濟發(fā)達省份以外，都不同程度地存在拖欠農(nóng)村教師工資的問題。相當多農(nóng)村地區(qū)不具備義務教育的基本辦學條件，教育經(jīng)費嚴重短缺。 筆者認為，造成這種局面的深層次的原因，主要是因為我國義務教育的管理體制和財政體制存在問題?，F(xiàn)行的義務教育財政體制是以地方政府管理和財政負擔為主、中央和省級

3、政府通過財政轉(zhuǎn)移支付形式給予地方補助的模式，由于沒有規(guī)定中央政府和省、縣、鄉(xiāng)地方政府法定的負擔結(jié)構(gòu)，在中央向地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模很小的情況下，各地政府對教育的支出主要依靠本地財源。義務教育的事權(quán)和支出責任與財政收入出現(xiàn)了嚴重的不匹配，財力最弱的鄉(xiāng)級政府承擔義務教育這一最重大的公共服務。財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有縮小地區(qū)之間的義務教育財政能力差異，其結(jié)果必然形成落后地區(qū)的政府無力承擔義務教育的支出，無法支付教師工資，無法達到義務教育的基本辦學條件，