山東省地方財(cái)政公共服務(wù)能力評(píng)價(jià)與提升對(duì)策研究.pdf

1、服務(wù)型政府是現(xiàn)代政府發(fā)展的新模式。構(gòu)建服務(wù)型政府,需要提高政府公共服務(wù)能力。加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè),是服務(wù)型政府為社會(huì)公眾提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。我國地方政府如何不斷加強(qiáng)公共服務(wù)能力,從而促進(jìn)我國地方經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展成為了擺在我們面前的一個(gè)重要課題。目前公共服務(wù)理論更多關(guān)注的是中央政府的能力,但對(duì)丁地方政府如何不斷提升公共服務(wù)能力,進(jìn)而促進(jìn)我國地方經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,最終形成全面系統(tǒng)的理論體系還有待進(jìn)一步研究。研究我國地方政府

2、的公共服務(wù)能力自身以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的現(xiàn)狀,并討論如何提高地方政府的公共服務(wù)能力顯得尤為迫切和重要。因此,本文將結(jié)合山東省的具體情況,對(duì)如何提高山東省地方財(cái)政的公共服務(wù)能力加以探討。
　　本文在廣泛調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上,大量查閱了本研究領(lǐng)域國內(nèi)外的研究成果及最新研究動(dòng)態(tài),將理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合,利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)與數(shù)理分析方法,因子分析法,以及比較分析法進(jìn)行寫作。公共物品、新公共服務(wù)、以足投票等理論是地方政府公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)。本

3、文將地方財(cái)政公共服務(wù)能力細(xì)化為財(cái)政支出能力,財(cái)政收入能力和財(cái)政自給能力,分別定義為財(cái)政能力的物質(zhì)支撐、實(shí)現(xiàn)載體、以及效能表現(xiàn)。通過對(duì)山東省十七地市的地方財(cái)政支出能力,財(cái)政收入能力,財(cái)政自給能力進(jìn)行橫向和縱向評(píng)估,縱向比較分析山東省分稅制改革以來財(cái)政公共服務(wù)能力的變化,橫向比較分析山東省十七地市地方財(cái)政服務(wù)能力的差異,發(fā)現(xiàn)山東省地方財(cái)政公共服務(wù)能力存在的問題。本文從觀念、制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等層面分析了導(dǎo)致這些問題的原因。就觀念層面來看,主要是

4、政府和公眾的供需矛盾突出,雙方缺乏有效溝通;就制度層面來看,主要受公共服務(wù)供給體制、轉(zhuǎn)移支付體制的影響;就經(jīng)濟(jì)層面來看,主要受產(chǎn)業(yè)層次、所有制結(jié)構(gòu)和招商引資不規(guī)范的影響。
　　實(shí)證方面,遵循客觀性原則,考慮到指標(biāo)的可操作性,設(shè)定定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),選擇影響地方財(cái)政支出能力,財(cái)政收入能力,財(cái)政自給能力的重要因素,以山東省為案例,構(gòu)建地方財(cái)政公共服務(wù)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用因子分析方法,對(duì)山東省十七地市的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,揭露公共服務(wù)供給

5、能力差異,比較地方財(cái)政能力的強(qiáng)弱,并得到主要影響因素,對(duì)地方財(cái)政公共服務(wù)能力進(jìn)行排序。通過實(shí)證分析可以檢視山東省地方財(cái)政公共服務(wù)能力水平,為地方政府公共服務(wù)能力的評(píng)估提供參考和依據(jù),進(jìn)而提出具有針對(duì)性、操作性的政策建議。
　　通過山東省問題的發(fā)±兕,本文提出了提升山東省地方財(cái)政公共服務(wù)能力的基本思路和政策建議。主要包括:明確政府職能,界定財(cái)權(quán)事權(quán)劃分;培養(yǎng)地方穩(wěn)定財(cái)源,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,深化省直管縣財(cái)政體制改革;引入市場競爭機(jī)制,