山東省地方財(cái)政公共服務(wù)能力差異性測度與其均等化的政策取向.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建成小康社會成為政府工作重點(diǎn)。在依法治國的大背景下，政府深化改革和從嚴(yán)治黨目的都是服務(wù)于公共服務(wù)，而地方財(cái)政公共服務(wù)能力是服務(wù)型政府為社會公眾提供基本公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。山東省近期以提升地方公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為中期目標(biāo)，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為長期工作主題，但作為引擎的公共服務(wù)缺乏具體的衡量辦法，缺少落實(shí)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”的政策體系。本文針對山東省

2、各地市間公共服務(wù)水平各異的現(xiàn)象，以均衡各地市地方財(cái)政公共服務(wù)能力為出發(fā)點(diǎn)，對如何實(shí)現(xiàn)山東省內(nèi)公共服務(wù)均等化進(jìn)行探討。
　　本文在已有研究基礎(chǔ)上，以公共物品、新公共物品、財(cái)政分權(quán)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為理論溯源，建立研究范式，測度山東省地方財(cái)政公共服務(wù)能力的差異，提出加強(qiáng)地方財(cái)政公共服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的政策建議。
　　首先，本文以《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒2003-2014》為數(shù)據(jù)來源，創(chuàng)新性地從政府理財(cái)能力、收支平衡能力、區(qū)域

3、協(xié)調(diào)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力四方面為著力點(diǎn)，選取指標(biāo)體系，利用因子分析法、熵值法和灰色關(guān)聯(lián)法分別測度山東省各地市公共服務(wù)能力存在的差異，最后運(yùn)用Kendall一致性檢驗(yàn)分析得出:由于經(jīng)濟(jì)水平不同、行政能力差異、轉(zhuǎn)移支付不等和歷史淵源等原因，山東省各地市在義務(wù)教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生方面都存在差異性公共服務(wù)的現(xiàn)象。
　　其次，基于山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省等戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，本文分別研究歐美國家、亞洲發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的公共服務(wù)均等

4、化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)能力的提升需要以發(fā)展為視角、明確公共服務(wù)模式的多樣性選擇;以法制為基礎(chǔ)，強(qiáng)化公共服務(wù)制度保障;以均等化為目標(biāo)，科學(xué)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。
　　最后，通過對山東省地方財(cái)政公共服務(wù)能力差異的測度，本文以夯實(shí)政府理財(cái)能力為物質(zhì)基礎(chǔ)、以強(qiáng)化收支平衡能力為關(guān)鍵路徑、以彰顯區(qū)域協(xié)調(diào)能力為輔助橋梁、以提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力為根本保障的基本思路提升地方財(cái)政公共服務(wù)能力。具體以高效發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)、完善省級以下轉(zhuǎn)移支付制度、合理劃分