遼寧省地方財政發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、遼寧財政科研基金項目科研基金文庫新時期遼寧財政可持續(xù)發(fā)展問題研究新時期遼寧財政可持續(xù)發(fā)展問題研究項目負責(zé)人：邢文妍所在單位:遼寧社會科學(xué)院項目批準(zhǔn)號:14C007內(nèi)容提要：近年來，遼寧土地財政出讓金收入減少，財政收入增速放緩，地方融資平臺風(fēng)險加大，這一定程度上影響了遼寧地方經(jīng)濟政治的穩(wěn)定發(fā)展，以及各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，遼寧財政可持續(xù)發(fā)展問題成為了財政體制改革關(guān)注的焦點所在。本文第一部分對新時期遼寧財政發(fā)展情況分析。通過對遼寧財政收入的

2、增幅和結(jié)構(gòu)情況，結(jié)構(gòu)性減稅等財稅政策的實施情況、財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)情況以及財政透明度建設(shè)情況的深入分析，指出遼寧地方財政主要存在財政收支矛盾突出、地方稅體系不健全、財政透明度不高等問題，并在此基礎(chǔ)上對新時期遼寧地方財政發(fā)展形勢進行了預(yù)測。第二部分對遼寧地方財政可持續(xù)性實證分析。分析了地方財政可持續(xù)性問題的跨期預(yù)算約束理論模型；構(gòu)建了地方財政可持續(xù)性發(fā)展水平評估體系；根據(jù)理論模型和評估體系從動態(tài)分析角度對遼寧財政可持續(xù)性進行了檢驗，并給

3、出了結(jié)論建議。第三部分提出新時期推動遼寧地方財政可持續(xù)發(fā)展的政策建議。一是完善地方稅體系，壯大地方稅收收入；二是創(chuàng)新財政資金分配方式，積極支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是強化公共財政支出管理，提高財政績效；四是加強預(yù)算管理，提升政府財政透明度。遼寧財政科研基金項目科研基金文庫2財政可持續(xù)性問題的發(fā)生，主要是由于財政收支狀況所決定的，實現(xiàn)地方財政可持續(xù)發(fā)展不僅是財政工作的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。但通過對現(xiàn)有文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)存在三點不

4、足：第一，對地方財政可持續(xù)發(fā)展問題的研究更偏重于理論研究，相關(guān)的實證研究較少，尤其是對可持續(xù)發(fā)展水平的定量測度更少；第二，目前沒有形成統(tǒng)一的地方財政可持續(xù)發(fā)展水平評估標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)評估指標(biāo)不夠細化，系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性有待進一步探討；第三，研究地方財政可持續(xù)性問題的角度較為單一，主要從財政收支出發(fā)，而結(jié)合經(jīng)濟、生態(tài)、社會發(fā)展的綜合性研究較少。因此本課題通過梳理國內(nèi)外理論與實證研究文獻，以地方財政可持續(xù)性水平指標(biāo)評價體系的研究為重點，以遼寧

5、財政為研究范例，探索新常態(tài)下地方財政可持續(xù)發(fā)展的研究新思路。第一章第一章新時期遼寧地方財政發(fā)展情況分析新時期遼寧地方財政發(fā)展情況分析在新常態(tài)下，遼寧財政遇到了前所未有的困難，財政收入增幅呈現(xiàn)負增長，財政收支矛盾進一步加劇，財政可持續(xù)性發(fā)展受到嚴(yán)重考驗。十八大報告提出，要加快改革財稅體制，完善公共財政體系。因此，在新時期研究遼寧財政可持續(xù)性發(fā)展問題，對于充分發(fā)揮財政支撐、保障和引導(dǎo)作用，支持遼寧經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展具有重要的意義。一、新時期遼

6、寧地方財政發(fā)展現(xiàn)狀一、新時期遼寧地方財政發(fā)展現(xiàn)狀（1）遼寧財政收入增幅下行態(tài)勢明顯，收入結(jié)構(gòu)不盡合理自2011年以來，遼寧財政收入增幅逐年回落。如表2.1所示，遼寧財政預(yù)算收入的增速從2011年的最大值31.8%，下降到2013年的7.6%，到2014年呈現(xiàn)出了負增長，同比下降了4.6%。2015年上半年，遼寧省一般公共預(yù)算收入1460.1億元，同比減少428.6億元，下降22.7%。由此可見，在新時期遼寧財政收入增幅下行態(tài)勢明顯，遼寧