準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目績效評價研究.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷提高以及地方政府財政資金的短缺，在中央政府的大力推進(jìn)下，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越多的采用公私合作模式（ Public Private Partnership，簡稱PPP)進(jìn)行建設(shè)和運營。根據(jù)項目區(qū)分理論可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施項目分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類。準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項目規(guī)模大、經(jīng)營期長、參與主體眾多、實施過程復(fù)雜，實踐中存在的一些問題反映出部分項目的公私合作并不理想。如何對準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目進(jìn)行

2、科學(xué)的績效評價，提高項目在實施過程中的績效水平，有利于實現(xiàn)項目的預(yù)期目標(biāo)，是值得探討的重要問題。
　　論文對準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、PPP模式、績效評價的相關(guān)概念及基礎(chǔ)理論進(jìn)行了梳理分析，確定準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項目績效評價的主體、客體；以績效評價的4E原則、利益相關(guān)者理論、公共物品理論為基礎(chǔ)，結(jié)合準(zhǔn)經(jīng)營性、PPP模式的特點，確定準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項目績效評價的目標(biāo)；運用文獻(xiàn)研究法并結(jié)合專家訪談，對準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項目

3、全過程的績效評價指標(biāo)進(jìn)行識別，并采用數(shù)理統(tǒng)計的方法進(jìn)行指標(biāo)優(yōu)化，構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系；運用熵值法確定績效評價指標(biāo)的權(quán)重，運用模糊綜合評價法構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項目的績效評價指標(biāo)模型，并選取北京地鐵4號線PPP項目驗證了該模型可行性；最后根據(jù)所建立的績效評價指標(biāo)體系，結(jié)合我國績效評價的現(xiàn)狀，從宏觀層面和執(zhí)行層面對提高我國準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的績效提出相應(yīng)的對策建議。
　　論文以4E原則和利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，確定了準(zhǔn)

4、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目績效評價目標(biāo)，并構(gòu)建了準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項目全過程績效評價指標(biāo)體系和評價模型，對提高我國準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目績效提出對策建議。研究表明，產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量、私營單位綜合實力、政府按約定進(jìn)行補(bǔ)貼、PPP項目定價機(jī)制、政府監(jiān)管到位、公眾滿意度是對準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項目進(jìn)行績效評價時最重要的指標(biāo)；與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目相比，準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項目比較關(guān)注政府按約定進(jìn)行補(bǔ)貼和公眾滿意度。該結(jié)論對于政府相