城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP模式政府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究.pdf

1、自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷從改革開放到全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果舉世矚目。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展、提高就業(yè)有突出的社會(huì)作用。政府引入PPP模式旨在緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高公共服務(wù)水平。PPP模式從引入我國(guó)到發(fā)展應(yīng)用已經(jīng)有較長(zhǎng)的一段時(shí)間，我國(guó)大部分應(yīng)用 PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，其中很重要的原因就是政府對(duì)于 PPP模式下政府可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有有效管理但目前我國(guó)政府普遍存在對(duì)PPP項(xiàng)目不熟悉，對(duì)PPP

2、模式下政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，仍沒(méi)有對(duì)應(yīng)的預(yù)警和處理風(fēng)險(xiǎn)的措施。與此同時(shí)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有對(duì) PPP模式下風(fēng)險(xiǎn)研究成果大多針對(duì)項(xiàng)目或企業(yè)，很少系統(tǒng)地涉及政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
　　本文從閱讀PPP模式的資料入手，分析以前對(duì)PPP模式政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)研究成果的不足和可改進(jìn)的方面，界定了本文研究的為PPP模式為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)類模式，在這基礎(chǔ)上分析出PPP模式下與政府相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)主體，主體與政府的關(guān)系，構(gòu)筑出城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP模式的組織架構(gòu)。再通過(guò)分析組

3、織架構(gòu)中與政府有直接影響關(guān)系主體的直接行為或通過(guò)直接主體對(duì)政府帶來(lái)間接影響的間接行為，確定出這些行為對(duì)PPP模式下的政府帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合專家調(diào)查法的應(yīng)用，建立PPP模式下政府的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用AHP法得到指標(biāo)體系的風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重，再將此權(quán)重應(yīng)用于政府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可拓模型中，最終確定出PPP模式下政府面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，據(jù)此提出政府應(yīng)對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施。
　　政府作為PPP項(xiàng)目重要的參與者，對(duì)PPP模式下政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研