明清時期的政府社會保障體系研究.pdf

1、社會保障是一種制度安排，它包括正式的和非正式的制度安排，是一個動態(tài)的開放的體系。隨著人們面臨的生存和發(fā)展風(fēng)險不斷變化，它的內(nèi)涵和外延也在發(fā)生變化。在現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生以前，就已存在保證社會成員基本生活安全需要的經(jīng)濟保障制度，因其處于傳統(tǒng)的經(jīng)濟、政治、文化氛圍中，與傳統(tǒng)社會相適應(yīng)，故我們稱其為傳統(tǒng)社會保障制度。傳統(tǒng)社會保障制度和現(xiàn)代社會保障制度之間存在著繼承與發(fā)展的關(guān)系，并且兩種制度都受一定社會的經(jīng)濟、政治、文化、習(xí)俗的影響而在各國呈現(xiàn)

2、不同的形態(tài)。隨著國家對社會保障事業(yè)的重視和適應(yīng)社會發(fā)展的需要，探索適合中國國情的社會保障道路的研究成為當前學(xué)術(shù)界的熱點。探索中國的社會保障道路既要研究西方發(fā)達國家的經(jīng)驗、教訓(xùn)，又要研究中國傳統(tǒng)社會保障制度的利弊，但目前社會保障學(xué)界對于西方社會保障的研究如火如荼，而對中國自身傳統(tǒng)社會保障的研究卻相當薄弱。是否能夠找到一條適合中國制度文化特征的社會保障道路，不在于繼續(xù)套用西方正規(guī)社會保險制度及其評價標準，而應(yīng)立足于本國自身的制度環(huán)境，揚長避

3、短地構(gòu)建適合中國國情的社會保護機制。本文的研究正是立足于中國傳統(tǒng)社會保障，從其所積累的豐富經(jīng)驗中，尋找對今天仍行之有效的保障方法，從傳統(tǒng)文化的挖掘中，尋找對當代仍有較強影響的因素，并在此基礎(chǔ)上努力探求適應(yīng)中國文化特質(zhì)的社會保障制度。 中國有五千年文明史，本文的寫作目的和要求不是探討中國社會保障通史，而是選擇社會保障事業(yè)相對發(fā)達，并對當今影響較大的明清兩朝作一研究。中國封建社會二千多年，明清兩朝幾乎占了四分之一，是繼秦漢、隋唐、宋

4、元之后的封建社會最后兩個統(tǒng)一的皇朝。這兩個朝代把專制主義中央集權(quán)的官僚政治推到了一個新的高度，社會經(jīng)濟的發(fā)展遠超過宋元時的最高水平。同時明清兩朝正處于我國古代社會向近代社會演變及傳統(tǒng)經(jīng)濟向近代經(jīng)濟過渡的時期，這是明清時代，不同于秦漢，有別于唐宋的一個特征，研究這一時期的社會保障有助于我們更好地探索中國的社會保障之路。 清承明制，在法律、政治體系、經(jīng)濟社會等方面，明清兩朝存在著內(nèi)在的承續(xù)關(guān)系。清朝建立初期，基本上繼承了明朝的政治、

5、經(jīng)濟、文化、外交等方面的制度，包括社會保障制度。雖然清朝的統(tǒng)治帶有一定程度的民族特點，但這并不影響明清兩朝制度承續(xù)的總體格局。這是本文將兩朝連在一起研究的原因。 明清時期舉辦的傳統(tǒng)社會保障事業(yè)，由政府提供的保障、民間慈善組織提供的保障和家庭提供的保障等組成。政府提供的保障因其經(jīng)費開支大、分布范圍廣、保障項目多而在整個社會保障體系中發(fā)揮重要作用，居于主體地位。因此本文著力研究明清政府舉辦的社會保障事業(yè)，探索政府舉辦的災(zāi)荒救濟、濟貧

6、事業(yè)、養(yǎng)老保障、育幼事業(yè)、撫恤事業(yè)等多種保障事業(yè)的歷史沿革、運行機制、弊端及其防范。 本項研究具有重要的理論意義、現(xiàn)實意義和學(xué)術(shù)意義。從理論意義方面來看，有利于探索影響社會保障模式選擇的制度因素，非正式保障形式的地位和作用等理論問題。今天，我們?nèi)员挥绊懮鐣Ｕ夏Ｊ竭x擇的制度因素所困惑。研究社會保障史有利于社會保障中的許多重大理論問題的求解，甚至能夠有所突破。從現(xiàn)實意義方面來看，有利于探索適合中國國情的可持續(xù)發(fā)展的社會保障道路。研

7、究社會保障史，就是為了認清社會保障發(fā)展的脈絡(luò)，揭示其演變的規(guī)律，增強我們自身的歷史感和現(xiàn)實感，適應(yīng)時代發(fā)展的潮流，把社會保障事業(yè)納入良性發(fā)展和理性運轉(zhuǎn)的軌道。從學(xué)術(shù)意義方面來看，有助于探索中國傳統(tǒng)社會保障制度的研究框架與內(nèi)容。目前國內(nèi)關(guān)于明清社會保障制度的研究尚處于起步階段，基礎(chǔ)理論的構(gòu)建遠未完成。通過對明清時期傳統(tǒng)社會保障制度歷史發(fā)展脈絡(luò)的考察，及我國傳統(tǒng)社會保障制度零散史料的梳理，初步探索明清社會保障制度和社會保障事業(yè)的研究框架與內(nèi)

8、容，將有助于研究視野的拓展和研究內(nèi)容的深化，乃至社會保障學(xué)科體系的完善。 全文共分8章，約16萬字，基本思路和邏輯結(jié)構(gòu)如下： 第一章《導(dǎo)言》，主要闡述論文選題的意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和本文研究視角、論文研究的方法、文獻基礎(chǔ)以及主要創(chuàng)新等。 第二章《明清政府社會保障制度的運行環(huán)境》，從政治、經(jīng)濟、文化、自然四個角度分析了明清政府社會保障制度的運行環(huán)境，即中央集權(quán)與仁政愛民并存的政治環(huán)境，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)

9、濟環(huán)境，鉗制思想、尊崇儒家的文化環(huán)境和氣候多變、災(zāi)害頻發(fā)的自然環(huán)境。 第三章《明清時期的災(zāi)荒救濟》，選取林希元、鐘化民、方觀承三個具有不同立場和不同朝代背景的救荒專家兼官員的思想作為代表研究明清時期的減災(zāi)救災(zāi)思想。簡要闡述了明清災(zāi)荒的情況及危害。重點研究了政府的災(zāi)荒處理機制，指出明清政府構(gòu)建了集事前備災(zāi)、事中救災(zāi)、事后安撫為一體的災(zāi)荒救濟體系。在事前備災(zāi)中，主要論述了常平倉、義倉、社倉、預(yù)備倉，描述了它們的歷史沿革，分析了它們的

10、弊端及管理方法，并對這四種倉儲機制的共同點和不同點作了比較。在事中救災(zāi)中，研究了報災(zāi)、勘災(zāi)、審戶、賑濟四個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，分析了報災(zāi)和勘災(zāi)的程序及存在的問題，歸納了明清時期的審戶方法，從蠲緩、調(diào)粟、散米、借貸、施粥五個方面闡述了賑濟的主要內(nèi)容。在事后安撫中，重點研究了流民的安撫辦法、流民的安置意愿及在安輯流民中應(yīng)處理好的幾對矛盾?？偨Y(jié)了明清災(zāi)荒救濟的管理特點，并對明清災(zāi)荒救濟效果作了評價。 第四章《明清政府的濟貧事業(yè)》，詳細研究了養(yǎng)

11、濟院、普濟堂、棲流所、飯廠等濟貧機構(gòu)的運作流程、弊端及防范措施，主要機構(gòu)之間的區(qū)別。探討了國家對流浪乞討人員的救濟政策。分析了寡婦問題的產(chǎn)生，寡婦的生活狀況及對寡婦的救濟，指出明清時期的寡婦救濟事業(yè)是最能體現(xiàn)傳統(tǒng)社會保障重視道德價值的保障事業(yè)。還研究了罪囚這個特殊人群的救濟問題，總結(jié)了明清時期濟貧事業(yè)的特點。 第五章《明清政府的養(yǎng)老保障》，探討了國家對官員及親老、普通高年老人、罪犯及親老的養(yǎng)老保障政策。研究了致仕制度，終養(yǎng)制度、

12、刑罰優(yōu)免規(guī)定、犯罪存留養(yǎng)親制度。總結(jié)了明清時期養(yǎng)老保障的特點及政府在養(yǎng)老保障的作用。 第六章《明清政府的育幼事業(yè)》，描述了明清時期的棄嬰溺嬰狀況，分析了棄嬰溺嬰的原因及后果。用案例分析法解析了育嬰堂、保嬰會兩類主要的育幼設(shè)施，分析了育嬰堂和保嬰會的關(guān)系。探討了政府禁止棄嬰溺嬰的措施。 第七章《明清政府的撫恤事業(yè)》，探討了無力回籍官員及家屬的撫恤，貧窮退休官員及家屬的撫恤和官員死亡后的撫恤。從蔭襲、優(yōu)給、優(yōu)養(yǎng)、替役和免役四

13、個方面研究了明朝軍人撫恤制度的內(nèi)容。按照八旗兵和綠營兵的不同，分別從傷殘、亡故、孤寡、老疾、紅白賞恤角度研究了清朝軍人及家屬的撫恤。 第八章《結(jié)論和啟示》，探討了明清政府社會保障的性質(zhì)、特點，分析了明清時期政府在社會保障中的作用，提出了明清政府舉辦的社會保障事業(yè)對當今社會保障建設(shè)的五點啟示。 本文主要有以下5個方面的創(chuàng)新： 1.本文的選題具有新穎性。當前無論是社會保障學(xué)界，還是社會經(jīng)濟史學(xué)界，對中國社會保障史的研

14、究都處于起步階段。相對而言，對明清社會保障史的研究稍多，但主要集中在慈善組織舉辦的保障事業(yè)上，對于政府舉辦的保障事業(yè)研究頗少。而明清時期，政府居于社會的主導(dǎo)地位，政府干預(yù)深入到社會生活的方方面面，其舉辦的保障事業(yè)也因其系統(tǒng)性與完備性而在整個社會保障事業(yè)中居于重要地位。 2.本文研究框架的創(chuàng)新性。通過對明清時期傳統(tǒng)社會保障制度歷史發(fā)展脈絡(luò)的考察及我國傳統(tǒng)社會保障事業(yè)零散史料的梳理，作者初步探索了明清政府舉辦的社會保障事業(yè)的研究框架

15、。本文把明清政府社會保障事業(yè)歸納為五個主要方面：災(zāi)荒救濟、濟貧事業(yè)、養(yǎng)老保障、育幼事業(yè)、撫恤事業(yè)。災(zāi)荒救濟是政府舉辦的社會保障事業(yè)的重心。濟貧事業(yè)、養(yǎng)老保障、育幼事業(yè)、撫恤事業(yè)作為政府舉辦的常規(guī)性保障事業(yè)，也受到政府的高度重視。這五個方面組合在一起構(gòu)成了明清政府社會保障體系，論文的寫作即以此為基本分析框架展開。 3.本文總結(jié)提煉出明清時期政府的災(zāi)荒處理機制。通過大量史料的梳理，并在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)提煉出明清時期政府

16、的災(zāi)荒處理機制，即明清時期已經(jīng)建立了集事前備災(zāi)、事中救災(zāi)、事后安撫于一體的災(zāi)荒救濟體系。明清時期政府的備災(zāi)、救災(zāi)方法，防范舞弊行為的措施對于今天政府的減災(zāi)救災(zāi)工作仍有較強的借鑒價值和啟示意義。 4.本文梳理出明清時期一些具有特色的社會保障制度及措施。其一，孤貧分類救濟制度。按孤貧的貧困程度實行院內(nèi)救濟和院外救濟不同的救濟方法，這種方法對當前我國流浪乞討人員救濟政策的制定頗有借鑒意義。其二，富有人情味的體現(xiàn)孝道文化的官員終養(yǎng)制度。

17、終養(yǎng)制度具有標準嚴格，手續(xù)嚴謹，與官員選任安排相互協(xié)調(diào)的特點。其三，等級鮮明的撫恤制度。 5.通過研究明清政府的社會保障，作者提出不應(yīng)僅著眼于社會保障制度本身的構(gòu)建，還要為社會保障發(fā)展營造有利的社會環(huán)境的新觀點。有利的社會環(huán)境能夠促進社會保障事業(yè)的健康發(fā)展，減少社會保障制度的運行成本。明清時期倡導(dǎo)的尊老、敬老、養(yǎng)老社會氛圍，有力地促進了當時養(yǎng)老保障制度的推廣；杜絕棄嬰溺嬰的移風(fēng)易俗活動遏制了人們的棄嬰溺嬰行為，推動了育幼事業(yè)的發(fā)