我國農(nóng)村社會保障體系研究.pdf

1、新世紀以來，中國共產(chǎn)黨相繼提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等一系列促進農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。作為解決“三農(nóng)問題”，建設(shè)新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要內(nèi)容和措施的農(nóng)村社會保障體系也開始建立，并取得了一定的成績。作者在查閱國家有關(guān)政策資料的基礎(chǔ)上，以河北省邢臺市巨鹿縣作為研究基地，重點對80個行政村，960戶農(nóng)民進行問卷調(diào)查和個別訪談，并組織了26次小型座談會，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上深刻分析了農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀、存在的問

2、題及產(chǎn)生的根源，并提出了解決的對策。
　　 目前我國農(nóng)村社會保障體系總體上處于起步階段，在調(diào)查中了解到農(nóng)民對新農(nóng)合滿意率較高。存在的問題是報銷比例相對較低，程序繁瑣，更主要的一些條件差的家庭，根本墊付不起醫(yī)療費，看病仍然困難。近幾年來農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡稱農(nóng)村低保）普遍建立，據(jù)民政部公布實際領(lǐng)取低保待遇的大概有4400-4500萬農(nóng)村居民。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保覆蓋面窄、沒有做到應(yīng)保盡保，而且低保金太低、難以滿足基本生活保

3、障，尤其是低保對象的確定缺乏民主、公開和監(jiān)督程序。2009年在前期個別農(nóng)村社會養(yǎng)老試點的基礎(chǔ)上，國家在10％的農(nóng)村地區(qū)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的任務(wù)任重道遠。
　　 完善農(nóng)村社會保障體系是一個系統(tǒng)的工程，需要發(fā)揮政府的主導作用，農(nóng)民的主體作用。一是要制定完善農(nóng)村社會保障政策和法律。二是增加財政投入和農(nóng)民的收入，解決資金難這一核心問題。三是加強對農(nóng)村社會保障基金的管理和監(jiān)督，