失地農(nóng)民的社會保障體系研究

1、<p>　　失地農(nóng)民的社會保障體系研究</p><p><b>　　【文章摘要】 </b></p><p>　　本文闡述了農(nóng)村土地保障制度發(fā)展存在的問題和原因，得出加速中國城市化進程是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路的結(jié)論，建議改革城市化土地利用與管理制度，為失地農(nóng)民參加社會保障提供資金來源；建議完善社會保障制度，解決失地農(nóng)民的社會保障問題。 </p>

2、<p><b>　　【關(guān)鍵詞】 </b></p><p>　　失地農(nóng)民；社會保障 </p><p>　　1 失地農(nóng)民社會保障存在的問題 </p><p>　　1.1 征地補償標(biāo)準(zhǔn)偏低 </p><p>　　在征地這一博弈過程中，各方利益主休所處的地位不同，征用部門占據(jù)絕對優(yōu)勢，獲取了土地征用所帶來的大部分利

3、益，使得處于弱勢地位的農(nóng)民獲得的利益非常有限。征地一方之所以能夠在與失地農(nóng)民的博弈中處于壓倒性的優(yōu)勢，這與現(xiàn)行征地制度有關(guān)。征用耕地的土地補償費和安置補助費，分別為耕地被征用前三年每畝平均年產(chǎn)值的3—6倍和2—3倍。但第二十九條同時規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的20倍。補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長遠(yuǎn)生計。 </p><p>　　1.2 失地農(nóng)民的社會保障嚴(yán)重缺位 </p&

4、gt;<p>　　目前，政府對農(nóng)民的安置方式是采用貨幣化安置的方法，一次性買斷。政府出錢對農(nóng)民的土地進行“強行購買”，但沒有對今后的生活給出合理的安置辦法，沒有對農(nóng)民提供就業(yè)機會，沒有建立社會保障。這種不顧失地農(nóng)民生計的安置方法，被農(nóng)民稱為“一腳踢開”。雖然，在征地后，許多農(nóng)民通過各種渠道實現(xiàn)了就業(yè)，但是這種就業(yè)很不穩(wěn)定，經(jīng)常發(fā)生變動，這種情況強化了失地農(nóng)民種地更為牢靠、保險的思想，進而對生活前景感到彷徨、焦慮；另一方面，

5、失地農(nóng)民認(rèn)為補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，對征地安置、土地增值收益分配方式以及政府圈地行為不滿。 </p><p>　　1.3 經(jīng)濟條件決定是否參與社會保障 </p><p>　　在我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系以及工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的利益掠奪使得農(nóng)民的生活狀況相對低下。經(jīng)濟收入的貧乏使得廣大農(nóng)村居民把改善生活作為最大的目標(biāo)。在有限的收入來源僅僅能夠維持一個家庭生存的情況下，農(nóng)村居民們往往忽略了自身的長遠(yuǎn)

6、保障。這也就是為什么失地農(nóng)民參保意愿低下的根本原因。 </p><p>　　1.4 失地農(nóng)民自我保險意識缺乏 </p><p>　　可以說社會公眾對失地農(nóng)民社會保障問題的認(rèn)知普遍不到位。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期觀念的影響，認(rèn)為土地就是農(nóng)民的社會保障，現(xiàn)在農(nóng)民失去了土地給予他們的補償費就應(yīng)理所當(dāng)然的轉(zhuǎn)為社會保障費。另一方面，作為弱勢群體的失地農(nóng)民，由于文化水平偏低，獲得政策信息的渠道有限，自我保護

7、和自我保障意識淡薄，對什么是社會保險、商業(yè)保險都界定不清，即使有所了解，但潛意識中卻把自己當(dāng)成“外人”，不敢奢求原來只有城里人才能享有的社會保險。 </p><p>　　2 構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系對策 </p><p>　　2.1 完善失地農(nóng)民的補償、賠償安置機制 </p><p>　　2.1.1政策層面 </p><p>　　當(dāng)前，如果繼

8、續(xù)執(zhí)行目前對失地農(nóng)民低標(biāo)準(zhǔn)貨幣安置政策，將導(dǎo)致全國耕地總面積呈加速遞減態(tài)勢，從而威脅國家糧食安全并將直接導(dǎo)致失地農(nóng)民群體的擴大，成為社會穩(wěn)定的巨大隱患。同時，鑒于土地補償費及安置補助費是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的主要資金來源，其能否及時足額到位，對該項制度的順利、健康運行起著重要的作用。因而建立健全失地農(nóng)民的補償、賠償安置機制對于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度資金的安全收繳機制，避免基金空賬運行問題的發(fā)生，就顯得尤其重要且刻不容緩。這就需要政

9、府盡快調(diào)整和完善土地征用和補償政策，加強土地補償費的安全保障措施，杜絕征地中的“白條”現(xiàn)象。同時，土地補償費及安置補助費的高低，又直接決定失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的高低，因此，科學(xué)合理確定土地補償和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為重要。 </p><p>　　2.1.2操作層面 </p><p>　　在改革完善征地制度時，要及時調(diào)整“要地不要人”的補償安置模式，將貨幣安置、招工安置、留地安置、生產(chǎn)資料

10、轉(zhuǎn)換安置、社會保障安置結(jié)合起來，以社會保障安置為主，發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加收入，切實解除失地農(nóng)民的后顧之憂。與此同時，還必須統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題，通過建立適合失地農(nóng)民特點的就業(yè)和社會保障制度，為失地農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變提供制度保證。在具體實施過程中，各地可針對具體情況有選擇地進行安置手段的組合搭配，通過各種途徑的綜合利用，把失地農(nóng)民的風(fēng)險降到最低。 </p><p>　　2.2 建立健

11、全失地農(nóng)民社會保障機制 </p><p>　　失地是一國城市化、工業(yè)化進程中不可避免的必然的經(jīng)濟現(xiàn)象，處理由此帶來的失地農(nóng)民問題就成為各國經(jīng)濟社會生活中的一個重要內(nèi)容。在這個問題上，很多國家已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了我們的前面。在多數(shù)國家和地區(qū)，土地征用方都給土地所有者以較為滿意的補償，征用補償通常山兩部分組成：土地征用費和土地賠償額。其中土地征用費相當(dāng)于土地價值，一般按照征用時的市場價格給足補償：土地賠償額是對土地權(quán)利人

12、因征用而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。農(nóng)民因征地而失去土地的社會保障權(quán)利，國家通常給子失地農(nóng)民保障補償。為失地農(nóng)民設(shè)立社會保障基金是各國政府對失地農(nóng)民所做的通行做法，這有助于降低他們而臨的風(fēng)險，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。許多國家在法律上，把征地嚴(yán)格區(qū)分為公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為，分別采取不同的征地補償和安置標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定補償和安置費應(yīng)用于建立失地農(nóng)民社會保障基金。 </p><p>　　依國際經(jīng)驗，多數(shù)國家

13、社會保障基金一般交由私營機構(gòu)而非政府機構(gòu)經(jīng)營管理，且由多家經(jīng)營而非獨家壟斷。來自世界銀行的一份研究報告顯示：在全世界范圍內(nèi)除美國、馬來西亞、新加坡等少數(shù)國家外，在大部分國家，由私營機構(gòu)經(jīng)營的社會保障基金收益率普遍高于由政府部門經(jīng)營的收益率，說明這種做法是切實可行的。從資金監(jiān)管角度看，失地農(nóng)民社會保障基金管理機構(gòu)與經(jīng)營機構(gòu)分開設(shè)置，前者負(fù)責(zé)對后者的監(jiān)管和對社會保障市場的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運營和保險金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)

14、威性、公正性、科學(xué)性和獨立性。 </p><p>　　2.3 分階段地推進失地農(nóng)民社會保障建設(shè) </p><p>　　失地農(nóng)民社會保障體系的內(nèi)容應(yīng)該包括失地農(nóng)民最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、失地農(nóng)民醫(yī)療保障、為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機會、為失地農(nóng)民提供法律援助。不管是從失地農(nóng)民的經(jīng)濟條件、文化素質(zhì)、個人修養(yǎng)還是從失地農(nóng)民的心理狀態(tài)、見識長短、風(fēng)險預(yù)期能力上看，失地農(nóng)民的的確確是一個層