社會保障體系文獻綜述

1、社會保障管理體制研究綜述社會保障管理體制研究綜述社會保障管理體制的概念有廣義和狹義之分。廣義的概念是指國家管理社會保障事業(yè)的組織機構、管理制度和管理方法的總稱。它涉及社會保障體系的方方面面，如社會保障保障立法、社會保障具體的規(guī)章制度和方法、機構設置及其職能權限、社會保障基金的管理監(jiān)督、社會保障業(yè)務經(jīng)辦等。狹義的概念是指社會保障機構的設置及其職能權限的劃分。1本文為了寫作需要采取的社會保障管理的定義偏向狹義的定義，但也涉及到立法、監(jiān)督等方

2、面的內(nèi)容。從目前現(xiàn)有的文獻來看，單獨研究社會保障管理的文章相對比較少。主要是放在對社會保障制度的研究中，作為一個部分加以論述。1、中國管理體制的發(fā)展及現(xiàn)狀、中國管理體制的發(fā)展及現(xiàn)狀1.11.1中國社會保障管理體制的發(fā)展中國社會保障管理體制的發(fā)展對中國社會保障管理體制演變過程的劃分說法不一，階段的劃分標準也各不相同，三、四、五階段的都有。不過有幾個關鍵的時間點是公認的，即1978年是改革探索階段的開始，1998年勞動和社會保障部的組建，標

3、志了中國基本統(tǒng)一的社會保障管理機構的建立。根據(jù)管理主體的不同來劃分，中國社會保障管理體制大致經(jīng)歷了四個不同的發(fā)展階段，即從1951～1969年的工會管理，到1969～1980年代的企業(yè)自管，再到20世紀80年代的多部門管理，直至1998年國務院組建了勞動和社會保障部，結束了社會保險工作多部門分散管理的局面。民政部門主管城鄉(xiāng)社會救助事務。2000年國家又成立了“社會保障基金理事會”、至此，形成了目前中國社會保障管理體制。2目前我國社會保障

4、的機構設置，是在國務院的統(tǒng)一領導下，采取條塊結合、以塊為主的分級管理體制?？v向機構設置，大體分為三個層次：中央、地方和基層。橫向機構設置，在從上到下每一層按照不同的職能性質(zhì)設置包括行政管理機構、業(yè)務經(jīng)辦機構、基金運營機構和監(jiān)督機構四大類機構。（見圖1.1）圖1.1中國社會保障管理體制中國社會保障管理體制3從中央行政管理機構的設置來看，目前參與社會社會保障管理的機構主要包括：勞動和社會保障部、民政部、人事部、財政部、衛(wèi)生部等。4勞動與社會

5、保障部主要負責養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險項目、農(nóng)村社會保險以及社會保障基金等管理。民政部門負責社會救助和社會福利的管理。財政部負責社會保障基金預、決算。所有的機構統(tǒng)歸國務院管理。對于中國社會保障管理的研究，學者從不同學科，如社會保障、財政學、管理學、法學的角度，不同角度如社會公平、效率，政府的責任定位，社會管理服務等來進行研究。研究的重點主要集中在管理體制的模式（政府在管理中的責任承擔問題），管理的社會化、信息化，管理體制存在的缺陷和改

6、進對策，農(nóng)村社會保障管理體制以及管理體制的國際比較等幾個方面。1康士勇主編：中國勞動社會保障出版社（M），2003年8月第2版2章曉懿：社會保障：制度比較（M），上海交通大學出版社，2004年9月第1版3對于中國社會保障管理體制的部門設置，有各種不一的說法，在這里采用的是其中一種4關于中央部門的設置及其職能，也是說法各異，本文取其中比較統(tǒng)一的說法。光，2002)。1.2.2模式選擇問題模式選擇問題關于政府在社會保障作用國際上還有這樣的模

7、式，即主要通過市場來進行間接管理，政府僅作為立法者與監(jiān)督者。在我國社會保障制度改革的實踐中少有類似觀點。而政府直接管理的模式中，對于是否要建立統(tǒng)一的社會保障管理機構的問題，也存在不同的看法。有學者認為社會保障事業(yè)中存在的諸多問題，癥結在于管理體制不統(tǒng)一。主張建立統(tǒng)一的管理機構，組建國家社會保障部，將勞動和社會保障部原民政部、人事其它部門中的有關社會保障職能分離出來，成立專門的、統(tǒng)一的社會保障部門。統(tǒng)一管理全國社會保障事務。5有學者認為應

8、當建立分散和集中相統(tǒng)一的管理體系。根據(jù)各項社會保險管理要求上的差異，把共性較強的那部分項目集中起來，實行統(tǒng)一管理，如在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金的管理上具有較多的共性，可實行集中化管理。而把特殊性較突出的若干項目單列，由相關部門進行分散管理。這種管理模式積極推行一體化的保障制度，在職責分明的原則上有利于建立起高效、精干的社會保障管理網(wǎng)絡。這種觀點是目前被普遍認同的觀點。1.2.3中央政府與地方政府之間權責劃分中央政府與地方政府之間權

9、責劃分中央政府與地方政府之間權責劃分方面的問題，目前普遍存在權利劃分不清的現(xiàn)象。中央和地方政府，在社會保障管理、實施和監(jiān)督運行機制方面，亦缺乏相互配合和有效協(xié)作，甚至出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象（黃書亭，2004）。楊方方（2005）主要從政府在社會保障中應當承擔的角度認為，中央政府應擔負社會保障的監(jiān)督和管理責任，同時還有對地方政府的指導和監(jiān)督責任，地方政府應該更多的承擔組織實施社會保險的責任，地方政府還應承擔社會保險的運行費用，支持社會福利事業(yè)

10、的發(fā)展。6楊良初等（2004）從社會保障事權劃分的角度認為：按照中央適度集權體制的要求正確劃分中央政府與地方政府間的社會保障事權，即政策法規(guī)制訂權、大的社保項目管理權、全局性社會保障項目的資金供給和補償權宜由中央政府承擔；地方政府具有政策解釋權、較小社保項目管理權以及地方管理社保項目的資金供給和補償權。另外楊方方（2003）認為，中央地方權責的劃分，從縱向來看，應遵循動態(tài)性原則以保持政府社會保障責任劃分與時代的適應性；從規(guī)范層次來看，應

11、以立法的形式規(guī)范中央政府與地方政府社會保障責任的劃分。同時也必須考慮到地區(qū)之間發(fā)展不平衡的狀況，1.3目前社會保障體制存在的缺陷、問題目前社會保障體制存在的缺陷、問題1.3.1存在問題和缺陷存在問題和缺陷90年代以來，雖然政府對社會保障管理體制進行了一系列改革，但存在的問題依然很多。在已有的文獻中，對社會保障管理的缺陷的論述，主要集中在5詹連勝，王琳：試論建立統(tǒng)一的社會保障管理體制之必要，維普期刊網(wǎng)6楊方方：中國社會保障中的政府責任研究