論行政行為的無效.pdf

1、由于我國行政法學起步較晚，雖發(fā)展迅速，但不免存在一些重要問題缺乏研究，行政行為無效的理論問題就是一個典型。行政行為的無效是行政行為理論中的一個重要問題，經(jīng)學者們的闡發(fā)而得到了普遍的認同，但是我國目前對行政行為無效的研究顯然還不夠，在許多理論問題及實踐中還存有真空地帶。本文將對行政行為的無效這一理論問題進行粗淺的探討，以期對我國行政審判實踐，行政程序立法以及公民權益的保護有所裨益。具體說來，本文主要由包括緒論和結(jié)論在內(nèi)的六大部分組成。

2、r>　　第一部分的內(nèi)容是文章的緒論。主要包括研究背景、研究現(xiàn)狀、研究范圍和研究意義。粗略地對寫作本文的可行性和必要性進行了闡釋，起引領全文的作用。
　　第二部分是對行政行為無效的概括論述。在對行政行為無效的內(nèi)涵進行分析的基礎之上，分別從無效行政行為的內(nèi)容、效力及其所引起的權利義務三個不同的角度對行政行為無效的法律特征進行簡要的闡述，并通過區(qū)別比較行政行為的無效與行政行為的不存在、行政行為的可撤銷、行政行為的廢止、行政行為的違法這四

3、個極易與之相混淆的概念，來進一步明確行政行為無效的涵義。
　　第三部分主要討論的是行政行為無效的理論基礎。目前，在理論上存在“有限公定力說”和“完全公定力說”兩種不同的學說，本文支持“有限公定力說”，并將其作為行政行為無效的理論依據(jù)；以公民權利對抗行政權力是行政行為無效存在的價值目標。行政行為的無效本意就是賦予公民抵抗權以抵制那些顯而易見的違法行政行為，保護自己的合法權益，這是現(xiàn)代法治和人權理念的必然要求；而行政行為無效的現(xiàn)實功能

4、則在于彌補傳統(tǒng)行政救濟的不足。通過賦予當事人積極主動的抵抗權，來保護自己的合法權益，避免現(xiàn)實侵害結(jié)果的發(fā)生和擴大，克服傳統(tǒng)的行政救濟方式因時間漫長，程序繁瑣而帶來的不便。
　　第四部分論述的是行政行為無效的確認標準及法律效力。行政行為無效的確認標準可以分為一般性標準和具體標準。在行政法理論中，關于行政行為無效的一般性標準形成了一系列學說，其中，占據(jù)支配地位的是“瑕疵重大且明顯說”，該說認為，只有當行政行為存在重大且明顯瑕疵時才可認

5、定為無效。但僅憑一般性標準去衡量行政行為的無效顯然是不夠的，因此，各國的行政程序法和法院判例還確立了一些具體的標準，即只有具備法律明確規(guī)定的情形，該行政行為就自始、當然、確定的無效。具體的標準主要體現(xiàn)在主體瑕疵、權限瑕疵、內(nèi)容瑕疵、形式瑕疵和程序瑕疵五個方面。行政行為的無效，需要通過一定的方式進行認定，主要有：根據(jù)法律規(guī)定直接“無效”；確認或宣告無效。被宣告無效的行政行為，雖然不能達到行政主體所期望達到的法律效力，但作為行政行為它還是客

6、觀存在的，仍然會產(chǎn)生一定的法律后果。
　　第五部分通過闡述及總結(jié)我國有關行政行為無效的立法現(xiàn)狀，分析得出行政行為的無效在我國立法方面存在著諸多缺陷，如“無效”概念的模糊、缺乏判斷無效的統(tǒng)一標準、缺失獨立的確認無效訴訟程序以及確認無效訴訟中起訴不停止執(zhí)行原則的缺陷等，針對上述缺陷與不足，本文提出了完善我國相關立法的若干建議，要加強對行政行為無效的理論研究，修正并整合現(xiàn)行立法中的“無效”條款，在立法中對無效行政行為及法律后果作明確列舉