審判管理權(quán)與審判權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)——兼論審判管理體系的建構(gòu).pdf

1、審判管理服務(wù)審判，法院審判業(yè)務(wù)系統(tǒng)和法院管理系統(tǒng)構(gòu)成了法院兩大相互依存的內(nèi)部系統(tǒng)。這兩套運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)部存在性質(zhì)不同的兩種權(quán)力，即審判管理權(quán)和審判權(quán)。審判管理權(quán)和審判權(quán)是共存于法院審判領(lǐng)域的兩種權(quán)力，二者共同指向法院審判職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，二者運(yùn)行“時(shí)空”的重疊和交錯(cuò)，運(yùn)行“界限”的模糊，規(guī)制“軌道”的欠缺，和具有“本土”特色的審判管理權(quán)的強(qiáng)勢(shì)、張力，以及審判權(quán)力的自由“伸縮”，不可避免地導(dǎo)致二者在特定領(lǐng)域的“碰撞”，導(dǎo)致權(quán)力的異化?；?/p>

2、此，立足中國(guó)審判實(shí)踐，系統(tǒng)解讀審判管理權(quán)與審判權(quán)的運(yùn)行現(xiàn)狀，梳理二者之間的沖突類(lèi)型和根源，針對(duì)性地提出改進(jìn)思路，為二者在現(xiàn)階段的“和諧共存”提供一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的答案，就成為本文研究的基本目的。
　　 論文秉承“從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去”的研究路線(xiàn)，以法院審判系統(tǒng)、審判管理系統(tǒng)和審判管理權(quán)、審判權(quán)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)為論述的邏輯起點(diǎn)，以二者的運(yùn)行實(shí)踐為分析樣本，闡明審判管理權(quán)和審判權(quán)的沖突形式和沖突致因。結(jié)合我國(guó)法院審判管理實(shí)際，以審判管理資源

3、整合為著力點(diǎn)，著力構(gòu)建符合審判規(guī)律的審判管理體系，解決審判管理權(quán)與審判權(quán)的沖突。在研究過(guò)程中，論文采用了比較分析方法、歷史研究方法和系統(tǒng)研究方法，即對(duì)不同國(guó)家或地區(qū)的法院審判管理進(jìn)行比較研究，尋求各國(guó)法院審判管理的特殊規(guī)律和普遍規(guī)律，為借鑒審判管理提供素材；對(duì)我國(guó)法院審判管理發(fā)展路徑進(jìn)行梳理，總結(jié)審判管理制度變遷的過(guò)程和特征，為審判管理體系構(gòu)建提供思路；論文著眼于法院組織內(nèi)審判管理系統(tǒng)和審判系統(tǒng)的互動(dòng)及二者與法院其他系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，保證研究

4、的整體性和有效性。
　　 本文基本觀點(diǎn)為，審判管理權(quán)對(duì)審判權(quán)的積極“侵蝕”和審判管理權(quán)的消極“怠工”，根源于審判管理權(quán)的“伸縮”無(wú)度，審判管理權(quán)自身需要規(guī)制，而規(guī)制審判管理權(quán)必須從審判管理權(quán)力自身入手，通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部相互牽制的審判管理模塊，來(lái)確保審判管理權(quán)的正當(dāng)運(yùn)行，消解審判管理權(quán)與審判權(quán)的沖突。本文據(jù)此提出解決審判管理權(quán)與審判權(quán)沖突的系統(tǒng)思路：整合法院審判管理資源，將法院稀缺資源分配管理作為審判管理的總抓手，將以往實(shí)踐中被置于審

5、判管理鏈條末位且未被重視的審判業(yè)績(jī)管理作為改進(jìn)稀缺資源分配管理的著力點(diǎn)，以有效的審判業(yè)績(jī)管理切斷審判管理權(quán)對(duì)審判權(quán)的侵蝕(積極沖突)，正確發(fā)揮審判管理權(quán)對(duì)審判權(quán)的指導(dǎo)、制約作用，并強(qiáng)化審判管理權(quán)對(duì)審判權(quán)的服務(wù)和保障(消極沖突)。這一改造思路帶來(lái)的一個(gè)的“副產(chǎn)品”，就是在對(duì)法院現(xiàn)有審判管理資源系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建立起科學(xué)有效的審判管理體系。
　　 論文的創(chuàng)新之處在于立足于法院審判管理實(shí)踐，將當(dāng)前法院審判管理基本類(lèi)型歸納為裁判性事