論基層人民法院審判權(quán)與審判管理權(quán)的合理配置.pdf

1、歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行法治。中國(guó)也正在走法治,而中國(guó)法治理想的實(shí)現(xiàn)必須要借助于具體制度的構(gòu)建。如果說在法律制度的大廈中,人民法院審判制度是不可或缺的重要組成部分,那么從某種意義上審視,基層人民法院的審判制度則又是整個(gè)人民法院審判制度體系的基石,承載著最重的社會(huì)壓力,擔(dān)負(fù)著最激蕩的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文的研究對(duì)象是我國(guó)法院審判制度中最為底層的基層人民法院審判制度中審判權(quán)與審判管理權(quán)的合理配置問題,現(xiàn)將論文所涵蓋的主要研究?jī)?nèi)容及研究展開的邏

2、輯路徑介紹如下:
　　全文共分為五部分,自始至終圍繞著基層法院審判制度構(gòu)建中所涉及到的審判權(quán)、審判管理權(quán)以及二者的合理配置問題予以展開,論文的五部分內(nèi)容貫穿為一個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼w。
　　第一部分為論文的引言,該部分主要對(duì)論文選題的背景、寫作動(dòng)機(jī)以及研究意圖作了較為清晰明了的說明。
　　第二部分主要研究分析了審判權(quán)的概念內(nèi)涵、法律特征、本質(zhì)屬性、審判管理權(quán)的概念內(nèi)涵及其法律特征,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步分析研究了審判權(quán)與

3、審判管理權(quán)的關(guān)系問題。本文認(rèn)為,所謂審判權(quán),是指專由人民法院代表國(guó)家意志依照法定程序所行使的具有終局性解決社會(huì)糾紛的一種審理裁判權(quán),該權(quán)力具有中立性、被動(dòng)性、親歷性和終局性的法律特征,其權(quán)利本質(zhì)屬性體現(xiàn)為判斷權(quán)、救濟(jì)權(quán)和國(guó)家權(quán)力三層屬性。就審判權(quán)與審判管理權(quán)之間的關(guān)系而言,審判權(quán)是審判管理權(quán)得以存在的前提和基礎(chǔ),而審判管理權(quán)設(shè)置的目的則在于確保是審判權(quán)得以公正、廉潔、高效地運(yùn)行,審判權(quán)與審判管理權(quán)二者運(yùn)行間始終存在著一定張力。
　

4、　第三部分主要對(duì)我國(guó)司基層人民法院審判制度構(gòu)建中的審判權(quán)與審判管理權(quán)的制度性配置、面臨的問題及其原因所進(jìn)行的分析研究。在該部分中,本文首先考察了我國(guó)基層法院歷經(jīng)30多年的司法改革所走出的大體路徑,這是一個(gè)以實(shí)現(xiàn)司法公正、司法效率為價(jià)值取向,中前期改革力圖革除審判權(quán)過度行政化、強(qiáng)調(diào)審判權(quán)獨(dú)立性、弱化審判管理權(quán),而目前又強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化審判管理權(quán)的曲折前行的路徑。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)而較為詳細(xì)地考察了目前基層法院已經(jīng)構(gòu)建起的審判權(quán)與審判管理權(quán)的制度性配置

5、。在審判權(quán)制度性配置層面,從審判體制、庭審模式、審判模式、到審判權(quán)力行使,都構(gòu)建起了相應(yīng)的規(guī)范制度;在審判管理權(quán)制度性配置層面,也構(gòu)建起了以統(tǒng)一指標(biāo)體系為向?qū)?以案件審判流程管理、審判質(zhì)量管理和司法績(jī)效評(píng)估為骨架的“三位一體”式的審判管理權(quán)制度。應(yīng)當(dāng)說,我國(guó)基層法院在審判制度中通過對(duì)審判權(quán)與審判管理權(quán)的合理配置的不斷努力,對(duì)于實(shí)現(xiàn)司法所預(yù)設(shè)的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮出了重要作用,然而,也面臨著諸多問題。該部分最后主要考察了目前基層法院審判權(quán)與

6、審判管理權(quán)配置中所產(chǎn)生的如下問題,并對(duì)這些問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析:獨(dú)任庭法官審判權(quán)行使過程中的權(quán)力尋租問題;合議庭集體行使審判權(quán)機(jī)制的異化問題;基層法院內(nèi)部審判權(quán)科層級(jí)化分享,往往導(dǎo)致主審法官審判權(quán)的旁落問題;基層法院審判委員會(huì)的存廢之辯問題:現(xiàn)行審判管理制度的運(yùn)行對(duì)審判權(quán)行使的消極影響等問題。當(dāng)然,這諸多問題的產(chǎn)生有著錯(cuò)綜復(fù)雜的原因。
　　第四部分主要分析研究了我國(guó)基層人民法院審判權(quán)與審判管理權(quán)制度性配置的新構(gòu)想。該部分首先提