我國土地財(cái)政對地方政府財(cái)政風(fēng)險的影響.pdf

1、我國土地財(cái)政對地方政府財(cái)政風(fēng)險的影響一一基于房地產(chǎn)行業(yè)的視角TheimPaetoflandfinaneeonloealgovernmentfisealrisksFromthePersPeetiveoftherealestateindustry學(xué)位申請人:年級:20071l‘.工學(xué)科專業(yè):研究方向:指導(dǎo)教師:定稿時間:2009我國土地財(cái)政對地方政府財(cái)政風(fēng)險的影響—基于房地產(chǎn)行業(yè)的視角擴(kuò)大，支出責(zé)任與義務(wù)的不確定性相對縮小。所以，本文主要以

2、公共資源的不確定性為研究主體。公共資源的不確定性又主要表現(xiàn)為政府財(cái)政收入的可持續(xù)性問題。以公共資源為分析對象的財(cái)政收入占GDP的比重、稅收收入占財(cái)政總收入的比重以及預(yù)算外資金占財(cái)政總收入的比重，以支出責(zé)任與義務(wù)為分析對象的赤字率、債務(wù)壓力指數(shù)等指標(biāo)都表明我國存在一定程度上財(cái)政風(fēng)險，并有加劇的趨勢。同時，針對土地財(cái)政，張曉潔提出的一個主要由土地稅收、土地非稅收入和隱性財(cái)政收入組成的土地財(cái)政收入結(jié)構(gòu)體系。第二部分:主要運(yùn)用財(cái)政風(fēng)險理論來分析

3、分稅制下我國地方政府的財(cái)政風(fēng)險狀況，再根據(jù)我國的實(shí)際情況來分析產(chǎn)生地方財(cái)政風(fēng)險的原因。首先，從地方政府的財(cái)政風(fēng)險矩陣可以看出，四類負(fù)債的總額都較大，同時，隱性負(fù)債大于顯性負(fù)債以及或有顯性負(fù)債大于直接顯性負(fù)債，就長期來看，隱性負(fù)債和或有負(fù)債對地方政府財(cái)政風(fēng)險有較大的影響。其次，從財(cái)政風(fēng)險的指標(biāo)分析可以看出，在橫向比較中，我國絕大多數(shù)地方政府存在赤字率超過國際警戒線3%的水平、地方財(cái)政收入占GDP的比重不足10%以及稅收收入占地方財(cái)政收入的

4、比重低于80%的問題，而且與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有明顯的相關(guān)性在以上海市為例的縱向比較中，在財(cái)政收入不斷增長的情況下，稅收收入占全市財(cái)政收入的不斷降低尤為引人注意，可以推測在當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的情況下，以土地為依托的土地出讓金收入和其他非稅收入所帶來的財(cái)政收入增長是不可持續(xù)的。最后，我國的分稅制財(cái)政體制中財(cái)權(quán)、財(cái)力與稅權(quán)的不對稱以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的不完善，和土地收益分配制度中各主體利益分配的不合理進(jìn)一步驗(yàn)證了土地財(cái)政對地方政府財(cái)政風(fēng)險

5、的影響。第三部分:深入分析土地財(cái)政對地方政府財(cái)政風(fēng)險的影響。從房地產(chǎn)業(yè)的角度，以土地財(cái)政收入的四大組成部分為基礎(chǔ)，著眼于土地出讓金與房地產(chǎn)稅收收入兩個主要方面，揭示出我國地方政府土地財(cái)政中存在的問題。從土地出讓金收入的角度來看，地方財(cái)政收入中以土地出讓金為主要組成部分的非稅收入所占的比重過高以及地方政府對土地出讓金征收管理的不規(guī)范操作都會導(dǎo)致地方政府財(cái)政風(fēng)險的積累。從房地產(chǎn)稅費(fèi)收入的角度來看，房地產(chǎn)稅費(fèi)體系中存在的費(fèi)重稅輕和稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合