中國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府支出結(jié)構(gòu)影響研究.pdf

1、“物有始末，事有始終，知其先后，則近道矣。”毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)只是我們的手段和起點(diǎn)，而民生才是根本和終點(diǎn)，在當(dāng)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必然不能偏離改善民生的終極目標(biāo)。然而，在財(cái)政分權(quán)幾乎毫無(wú)例外的成為了一個(gè)世界現(xiàn)象的同時(shí)，合理的地方政府支出結(jié)構(gòu)卻并不都是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，鑒于財(cái)政分權(quán)模式的多樣化，探究何種財(cái)政分權(quán)模式有利于地方政府支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化意義重大。地方政府支出結(jié)構(gòu)的合理與否一定程度上表明了財(cái)政體制設(shè)計(jì)的合理與否，財(cái)政體制作為眾多體制中的重要體制

2、之一，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，與此同時(shí)，大國(guó)發(fā)展道路的一個(gè)特征也在于必須架構(gòu)一個(gè)良好的政府治理模式。
　　“政之所興，在順民心。政之所廢，在逆民心?！蹦壳埃覈?guó)地方政府支出明顯傾向于非民生類(lèi)的支出，而民生類(lèi)的支出需求卻往往難以得到滿(mǎn)足，我國(guó)的地方政府支出結(jié)構(gòu)似乎已經(jīng)偏離了人民的需求軌道，將地方政府支出結(jié)構(gòu)拉回正道刻不容緩。本文首先對(duì)財(cái)政分權(quán)和公共支出進(jìn)行了

3、分類(lèi)及最優(yōu)狀態(tài)的界定，總結(jié)闡述了相關(guān)的理論，在此基礎(chǔ)上，從地方政府支出結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，從分權(quán)主體、分權(quán)方向、被分權(quán)對(duì)象三個(gè)方面探究了財(cái)政分權(quán)對(duì)地方政府支出結(jié)構(gòu)影響的作用機(jī)理，又通過(guò)分析我國(guó)財(cái)政分權(quán)的特殊性，包括政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)分權(quán)并行、清晰的財(cái)權(quán)劃分與模糊的事權(quán)劃分共存、相對(duì)集中的財(cái)權(quán)與相對(duì)分散的事權(quán)同存、預(yù)算外收支曾長(zhǎng)期存在并呈現(xiàn)與預(yù)算內(nèi)收支完全不同的格局、轉(zhuǎn)移支付規(guī)模龐大且專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占比高等特點(diǎn)，從理論方面研判我國(guó)目前的財(cái)政分權(quán)對(duì)我

4、國(guó)地方政府支出結(jié)構(gòu)造成的扭曲，并通過(guò)獲取我國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)，基于公共需求與供給之間匹配狀態(tài)對(duì)研究主體之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究。
　　研究表明，我國(guó)地方政府支出傾向于非民生類(lèi)支出的現(xiàn)象與我國(guó)的財(cái)政分權(quán)模式密不可分，中央政府和地方政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配是造成地方政府支出結(jié)構(gòu)扭曲的重要原因，相對(duì)于中央政府掌控的財(cái)權(quán)其事權(quán)較小，相較于地方政府所擁有的事權(quán)其財(cái)權(quán)顯得單薄，讓其捉襟見(jiàn)肘、入不敷出。故得出優(yōu)化地方政府支出結(jié)構(gòu)的改革思路是上收事權(quán)或者