土地財(cái)政、地方政府債務(wù)與耕地減少.pdf

1、中央一直高度重視耕地保護(hù)工作，實(shí)施了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要堅(jiān)守18億畝的耕地紅線，然而耕地保護(hù)依然嚴(yán)峻，耕地存量直逼18萬(wàn)億畝紅線。本文借鑒政府競(jìng)爭(zhēng)理論分析耕地減少的影響因素，著重探討土地制度、財(cái)政分權(quán)和晉升激勵(lì)等因素，并且考慮地方政府競(jìng)爭(zhēng)階段性特征對(duì)耕地減少的作用。主要結(jié)論有：
　?。?）本文從地方政府競(jìng)爭(zhēng)理論出發(fā)，構(gòu)建耕地減少的可解釋邏輯：土地資源特性和現(xiàn)行土地制度共同構(gòu)成了地方政府面臨著預(yù)算軟約

2、束，財(cái)政分權(quán)和晉升激勵(lì)安排引發(fā)各地地方政府為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)，而耕地為代表的土地要素成為政府間競(jìng)爭(zhēng)的重要手段之一，加速了耕地的減少。
　?。?）在理論分析框架的基礎(chǔ)上，使用省級(jí)面板數(shù)據(jù)，分析地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)耕地減少的總影響，以及地方政府競(jìng)爭(zhēng)的分階段特征對(duì)耕地減少的影響。
　　結(jié)果表明：
　?、僭诳偰Ｐ停?999-2008年）中，土地財(cái)政與地方政府債務(wù)均對(duì)耕地減少存在顯著正影響。
　?、诜蛛A段模型中，第一階段（1999-2

3、003年）土地財(cái)政對(duì)耕地減少的影響更為明顯；第二階段（2004-2008年）地方政府債務(wù)對(duì)耕地減少影響更為明顯。
　　③為檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文選擇審批建設(shè)用地中占用的耕地?cái)?shù)量作為耕地減少的替代指標(biāo)，使用1999-2013年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)一步檢驗(yàn)，結(jié)果表明土地財(cái)政、地方政府債務(wù)仍對(duì)耕地減少存在正影響，并存在階段性特點(diǎn)。
　?。?）此外，本文使用1999-2013年省級(jí)面板數(shù)據(jù)考察了省級(jí)干部晉升激勵(lì)對(duì)耕地減少的影響，結(jié)果顯示