我國地方政府財政風(fēng)險防范與化解研究.pdf

1、我國正處于市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期，利益調(diào)整過程中產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素使得政府財政充滿了運行風(fēng)險。我國地方政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府的財政困難比較嚴重，財政收支矛盾突出，財政赤字不斷擴大，債務(wù)負擔(dān)沉重，防范和化解財政風(fēng)險的任務(wù)日益嚴峻。 本文對我國地方政府限定為省以下的市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三層政府級次，以財政分權(quán)理論、財政風(fēng)險管理理論和政府間收入劃分理論為支撐，從建立有效的財政監(jiān)控體系、加強債務(wù)管理、明確政府間關(guān)系和建立地方政府融資體系四

2、個方面介紹了國外防范與化解地方財政風(fēng)險的成功做法，為我國地方財政風(fēng)險的防范和化解提供了政策措施上的借鑒。 財政風(fēng)險依據(jù)不同的視角可以表現(xiàn)為多種形式，本文通過市場經(jīng)濟條件下財政風(fēng)險產(chǎn)生的背景分析，將其分為收入風(fēng)險、支出風(fēng)險、赤字和債務(wù)風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，探討了我國地方政府財政風(fēng)險的形成原因，指出地方經(jīng)濟發(fā)展滯后、分稅制體制改革不徹底、財稅政策不規(guī)范等方面的不足導(dǎo)致了地方財政風(fēng)險的產(chǎn)生。之后，本文從財政收入、財政支出和政府債務(wù)管理和財

3、政體制四方面著手，提出了防范和化解財政風(fēng)險的政策措施。指出在財政收入方面要發(fā)展地方經(jīng)濟，以經(jīng)濟水平的提高帶動財政收入的增加；在財政支出方面要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，改革政府不合理的預(yù)算制度，減少支出的剛性；在債務(wù)管理方面，應(yīng)該建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和債務(wù)的償還機制，使財政能夠循環(huán)發(fā)展；在財政體制上主要是從各個方面繼續(xù)完善分稅制財政體制。 本文的最后，以大連市的財政狀況為研究對象，進行了大量的文獻調(diào)查和數(shù)據(jù)分析后對其財政情況進行了說明，大