我國電信普遍服務的研究.pdf

1、根據(jù)西方經(jīng)濟學的經(jīng)典理論，可以將電信行業(yè)的核心特征歸納為市場集中度高、非對稱信息、外部性和公共物品。在這樣的行業(yè)中，市場會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，為了保證市場的有效性，政府必須出面對其進行管制。于是，很多國家都建立了電信規(guī)制機構(gòu)，在電信服務的諸多方面做出了詳細的規(guī)定，普遍服務政策就是其中非常重要的一項。 所謂電信普遍服務，是指“讓所有的人都能以可負擔的價格獲得基本的電信服務”。我國電信行業(yè)自上個世紀90年代以來經(jīng)歷了數(shù)輪大規(guī)模的改革，市場

2、結(jié)構(gòu)和規(guī)制機制發(fā)生了巨大的變化。在電信分拆改革之前，我國的電信普遍服務的義務由提供所有電信服務的中國電信承擔，主要通過不同業(yè)務間及不同地區(qū)間的交叉補貼來實現(xiàn)。但近年來，伴隨電信改革的進一步深入，競爭的加劇使得交叉補貼難以為繼，很多高成本地區(qū)的普遍服務或是無法繼續(xù)開展下去，或是進程舉步維艱。如何在競爭環(huán)境下建立新的普遍服務機制成為了一個非常迫切的問題。 本文以中國電信業(yè)市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘?，通過收集和梳理國際上電信普遍服務實施得較

3、為成功國家和地區(qū)的資料，運用傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學理論及計量經(jīng)濟學工具，具體闡述了四個要點。 首先，結(jié)合Noam的公共網(wǎng)絡發(fā)展模式理論、公共網(wǎng)絡的外部性理論、交易成本理論及計量經(jīng)濟學工具論證了在中國實施電信普遍服務的必要性，提供電信普遍服務能夠起到內(nèi)化網(wǎng)絡外部性、實現(xiàn)收入再分配以及改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要作用。其次，通過比較成本補償機制、收入補償機制及價格補償機制及移動通信項目補貼間的利弊，提出了堅持成本補償與收入補償并用的補償機制