構(gòu)建我國(guó)電信普遍服務(wù)法律機(jī)制探析.pdf

1、二十一世紀(jì)人類全面進(jìn)入信息時(shí)代，然而信息技術(shù)的高速發(fā)展卻帶來(lái)了信息“貧富”差距—數(shù)字鴻溝，從而造成一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的落后。要解決這一數(shù)字鴻溝，世界各國(guó)均采用電信普遍服務(wù)法律機(jī)制，保護(hù)邊遠(yuǎn)地區(qū)居民、低收入人群、弱勢(shì)群體得到平等的電信服務(wù)，在我國(guó)也是如此。本文的主要內(nèi)容如下： 文章首先介紹了電信普遍服務(wù)法律機(jī)制的一般理論。接著分析了我國(guó)電信普遍服務(wù)的實(shí)施現(xiàn)狀：電信普遍服務(wù)取得了飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)普遍服務(wù)的任務(wù)仍十分艱巨，主要是廣大農(nóng)

2、村和西部地區(qū)。在我國(guó),《電信條例》對(duì)普遍服務(wù)的規(guī)定十分模糊，以至于在具體實(shí)施和出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，找不到適用的法律依據(jù)。在電信實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)時(shí)期，電信企業(yè)通過(guò)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)的目標(biāo)。電信體制改革后，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，電信企業(yè)缺乏動(dòng)力去投資不產(chǎn)生回報(bào)的普遍服務(wù)，那么該如何繼續(xù)推行普遍服務(wù)?另外，我國(guó)加入WTO后面臨著電信市場(chǎng)的全面開(kāi)放，如何建立起公平、透明、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?這些都給我國(guó)立法帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。他山之石，可以攻玉。要完善我國(guó)的普遍

3、服務(wù)立法可以借鑒國(guó)外電信普遍服務(wù)法律機(jī)制建立的經(jīng)驗(yàn)。電信普遍服務(wù)概念最早來(lái)源于美國(guó)，該制度在美國(guó)得到了充分發(fā)展，相應(yīng)其立法也較完善。另外，印度一些發(fā)展中國(guó)家，它們很早就建立起自己的普遍服務(wù)法律機(jī)制，使得普遍服務(wù)小有成就，這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)。最后，筆者結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了構(gòu)建我國(guó)電信普遍服務(wù)法律機(jī)制的建議。在立法體例上，未來(lái)《電信法》中應(yīng)專設(shè)“電信普遍服務(wù)”一章來(lái)突出普遍服務(wù)的重要性，并給予充分的法律規(guī)定；在立法內(nèi)容上，要涉