政府績效評估創(chuàng)新研究——基于對企業(yè)績效評估的比較和借鑒.pdf

1、科學發(fā)展觀要求樹立科學的政績觀，科學的政績觀需要科學的績效評估來保證。政府績效評估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施，已經(jīng)成為改進政府管理的有效工具。它不僅開創(chuàng)了當代政府吸收、借鑒企業(yè)管理方法與經(jīng)驗的先河，為政府改革實踐和公共行政學理論研究提供了新的視角，而且在歐美的新公共管理運動中對西方國家政府的管理效率和管理能力的提高和公共服務水平的改善起了極其重要的作用。
　　 相對于比較成熟的企業(yè)績效評估來說，政府的績效評估還停留在探索

2、和借鑒階段。由于政府的目標多元化，政府的投入難衡量，政府的產(chǎn)出難量化，績效指標難明確，政府工作的效果難評價，加之政府產(chǎn)出具有壟斷性、非盈利性和不可分割性的特點造成對其進行準確測量的技術上的難度，使得政府開展績效評估的難度更大。因此建立一套科學的績效評估體系來衡量政府的績效也就顯得更為迫切和必要。而借鑒企業(yè)績效評估體系并在此基礎上進行創(chuàng)新，將成為完善政府績效評估體系的重要方法。
　　 本文以政府績效評估和企業(yè)績效評估的比較作為切入

3、點，通過文獻分析法、比較分析法，實證調查法，以及歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法等來分析政府與企業(yè)績效評估的相關問題，在解析相關概念內(nèi)涵以及介紹政府與企業(yè)績效評估發(fā)展歷程和主要方法的基礎上，闡述了二者在理論依據(jù)、管理導向、評估方法、定性與定量相結合方面的相同性。指出了他們在評估的價值取向、評估主體、評估客體、評估內(nèi)容及評估難易程度等方面的差異，并分析了存在差異的原因。其中，最根本的是價值取向不同，政府因其公共性、責任性、服務性，而明顯區(qū)別于企業(yè)的

4、運行理念，導致績效評估的其它方面也會產(chǎn)生差別。但同時，政府和企業(yè)在績效評估的理論基礎上也有一定淵源，在技術方法和評估導向方面又有共同性，因而政府績效評估又具有借鑒企業(yè)績效評估的必要性和可行性。在此基礎上，本文闡述了政府績效評估借鑒企業(yè)績效評估的相關內(nèi)容，即政府績效評估可借鑒企業(yè)績效評估的價值導向（如顧客至上觀念、成本效益觀念），可借鑒企業(yè)績效評估的方法（如基于戰(zhàn)略的績效評估工具——平衡積分卡、基于“最佳實踐”的績效評估工具——標桿管理法

5、、基于使命的績效評估工具——目標管理法、基于整體質量的績效評估工具——全面質量管理、基于核心關鍵環(huán)節(jié)的績效評估工具——關鍵績效指標法、基于指標權重的績效評估工具——層次分析法等），可借鑒企業(yè)績效評估的量化標準和指標體系（借鑒企業(yè)定性與定量相結合以定量為主的評估標準，借鑒企業(yè)可操作性的量化指標體系）、可借鑒企業(yè)績效評估的過程監(jiān)控（如引入合理有效的監(jiān)督和監(jiān)控機制、以360度評估法整合多元評估主體），可借鑒企業(yè)績效評估的信息管理（如借鑒企業(yè)績

6、效評估中的信息技術提高評估效率和信度、發(fā)展電子政務新載體改善績效評估效能等）。特別是對很多己經(jīng)取得成功經(jīng)驗的企業(yè)績效評估實例進行分析，吸收借鑒，對于實現(xiàn)政府的績效評估的科學化有重要的理論意義與實踐價值。當然，由于政府和企業(yè)的本質不同，在借鑒時必須認清二者的差別，把握政府績效評估的特殊性。
　　 借鑒不是目的，最終目標在于建立起一套科學而公正的政府績效評估體系。因此，本文接著對我國目前政府績效評估的現(xiàn)狀進行了梳理，闡述了各地政府績

7、效評估主體、評估指標、評估方法、評估結果運用的狀況和存在的問題，為構建我國政府績效評估體系做了鋪墊。文章最后一部分提出了我國政府績效評估的思路，即:政府績效評估的指導思想:由片面追求GDP走向全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，政府績效評估的邏輯前提——由全能政府走向有限政府，政府績效評估的價值取向:由政府本位走向社會本位，政府績效評估的目標定位:由內(nèi)部控制走向外部問責;闡述了政府績效評估的內(nèi)容:評估主體多元化，評估客體科學化，評估指標立體化，評估流程