績效評估與政府責任機制創(chuàng)新研究.pdf

1、黨的十八大報告指出，“要按照建立中國特色行政體制目標，建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效的服務型政府；創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力；建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系?！边@為新時期我國行政管理體制改革指明了方向。建立健全行政問責制，推進政府績效評估，是當前加強政府自身建設、提升政府公信力、推進行政改革的重要途徑。當前，政府績效評估的本質(zhì)與功能究竟是什么？政府責任機制的本質(zhì)屬性有哪些？政府績效評估與政府責任機制存在何種的關聯(lián)？面對諸

2、多的行政改革思維和路徑，如何科學開展政府管理體制改革的頂層設計，找準行政管理體制改革的突破口，直接關系到政府管理體制改革的前途和效果。因此，積極借鑒西方國家新公共管理改革的經(jīng)驗，科學分析政府績效評估與政府責任機制強化的關系，依托政府績效評估推進政府責任機制的完善和創(chuàng)新，既是當前公共管理理論研究的一個前沿課題，同時也是加強政府自身建設和推進政府管理創(chuàng)新的重要途徑。
　　政府績效評估是運用科學的標準、方法和程序，對政府績效進行評定和劃

3、分等級，是一種對政府官員政績優(yōu)劣和高低進行考量的問責機制，是一種有效的政府責任機制。責任政府與政府責任機制作為一種民主治理理念抑或制度安排，體現(xiàn)為公共行政規(guī)范化的價值導向過程，其核心在于依據(jù)一定的政治價值觀來構(gòu)建公共行政的基本結(jié)構(gòu)和運行機制，要求形成公共利益導向的行政模式。依托績效評估推進政府責任機制建設，可以強化內(nèi)部責任配置與層級控制，從而推進政府內(nèi)部責任機制建設，同時還可以通過吸納公眾參與和社會監(jiān)督，積極完善政府外部責任機制建設。美

4、國聯(lián)邦政府、英國地方政府、其他OECD國家等依托績效評估推進政府責任機制建設的實踐充分表明：績效評估本質(zhì)上是一種新型的政府責任機制。中國應立足國情和政府管理實際，合理借鑒發(fā)達國家政府績效管理經(jīng)驗，倡導公眾本位導向和結(jié)果管理理念，健全公眾評議政府的機制，完善政府績效評估結(jié)果運用制度，積極推進責任政府建設，使政府責任機制有效地運行起來。通過選取有代表性的依托績效評估推進責任機制建設的案例，如湖南省“為民辦實事”績效考核體系、青島市目標責任考

5、核、岳陽縣黨政管理績效評估，發(fā)現(xiàn)績效評估有助于形成科學民主的責任確定機制、責任制衡的剛性化執(zhí)行機制、督查考核的制度化監(jiān)督機制、獎懲兌現(xiàn)的導向化激勵機制，有助于解決官員問責文化滯后、官員問責內(nèi)容單一、“非規(guī)范化問責”等難題。以政府績效評估推進我國政府責任機制創(chuàng)新，必須樹立政府責任機制創(chuàng)新的理念、建立健全政府績效評估體系、整合政府績效評估與行政問責制度、營造和建設行政吸納評估的基本環(huán)境。
　　論文從研究政府績效評估的問責意蘊入手，研究

6、了政府績效評估與政府責任機制建設的相關性，闡述了政府績效評估的公共問責機理，在反思我國政府責任機制建設存在問題以及成因基礎上，介紹了國外政府依托績效評估推進公共責任機制建設的基本經(jīng)驗，探討了依托政府績效評估實現(xiàn)政府責任機制建設和創(chuàng)新的基本途徑。論文提出了績效評估是一種有效的政府責任機制的觀點；從政府績效評估結(jié)構(gòu)要素出發(fā)，揭示政府績效評估系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素的內(nèi)在問責功能，且分析了績效評估問責功能形成的機理；分析了績效評估體系的缺陷對政府責任

7、機制的影響，如政府績效評估指標體系不科學，指標體系對政府及干部的約束難；政府績效評估公眾參與不足，公眾對政府的問責難；政府績效評估制度不健全，問責的客觀公正性確保難；政府績效評估程序不規(guī)范，績效評估的問責功能落到實處難等。論文一方面有助于完善地方政府績效評估體系，推進我國政府責任機制的完善和創(chuàng)新，為推進我國行政管理體制改革和構(gòu)建服務型政府提供新的視角和對策；同時還有利于為我國政府績效評估和行政問責制的完善提供了必要的理論儲備，從而為責任