新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財(cái)政行為選擇研究——基于地方政府視角.pdf

1、城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)物，也是社會發(fā)展的必然趨勢。本文研究了我國的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了許多問題，其中具體體現(xiàn)在:首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化空間布局不科學(xué)，超大城市過度發(fā)展，而中小城鎮(zhèn)往往被忽略，這種資源要素過度集中到中心大城市的城鎮(zhèn)化模式直接導(dǎo)致的一個(gè)后果就是大城市變成超級大城市，加劇了城市公共資源供需矛盾，大城市政府很難滿足新增人口對公共資源的需求，“北京模式”就是很典型的例子;其次，城市產(chǎn)業(yè)分布

2、不合理，在城市化初期，由于資源要素的聚集效應(yīng)能大幅提高生產(chǎn)效率，大量產(chǎn)業(yè)都向中心大城市集中，在發(fā)展初期，確實(shí)能提高資源利用率，降低公共服務(wù)供給成本。但是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，這種產(chǎn)業(yè)過度集中產(chǎn)生的問題越來越明顯，如大城市交通、教育等公共資源短缺、環(huán)境污染等。最后，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差距擴(kuò)大，由于教育等優(yōu)質(zhì)公共資源集中到了中心城市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給嚴(yán)重失衡，農(nóng)村入口素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展舉步維艱。
　　基于此背景，我們可以看出，在我國城

3、鎮(zhèn)化發(fā)展到中后期，意味著傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式，即過分的追求中心城市規(guī)模擴(kuò)張并不再適合我國的國情，必須要把城鎮(zhèn)化發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫞笾行〕鞘芯獍l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)思路。也就是本文倡導(dǎo)的空間布局更合理的新型城鎮(zhèn)化概念，具體包括:實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)均等化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、大小城鎮(zhèn)發(fā)展均衡化的新型城鎮(zhèn)化概念，鼴在改變不再適合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會形勢的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
　　政府財(cái)政行為對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有舉足輕重的意義。本文所指的地方政府主要是

4、省及以下的各級政府，更多時(shí)候是指市縣級為主的各級政府。本文所指的財(cái)政行為選擇主要包括:財(cái)政支出行為、財(cái)政收入行為，以及財(cái)政體制的設(shè)計(jì)。地方政府財(cái)政行為的選擇直接關(guān)系到我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的效果和效率，具體來說主要體現(xiàn)在三方面的作用:財(cái)力保障作用、分配調(diào)節(jié)作用、方向引導(dǎo)作用。然而目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)在財(cái)政領(lǐng)域存在著諸多問題，包括財(cái)政總量投入不足、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給失衡、地區(qū)間財(cái)政收支差異巨大等現(xiàn)象。而這些現(xiàn)象的背后都體現(xiàn)著我國在支持新型城鎮(zhèn)化建

5、設(shè)過程中地方政府財(cái)政行為選擇上存在許多改善的空間。
　　本文在查閱了大量的文獻(xiàn)資料之后，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者對城鎮(zhèn)化建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)有了很多深入的研究。國外學(xué)者提出了眾多城鎮(zhèn)化理論，包括:區(qū)位理論、產(chǎn)業(yè)理論、人口理論等。其中，區(qū)位理論主要是指城鎮(zhèn)化建設(shè)過程是地理區(qū)位演變的過程，由農(nóng)村演變?yōu)槌鞘校鞘幸?guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村規(guī)模逐漸消減的過程;而產(chǎn)業(yè)理論是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，即勞動力由第一產(chǎn)業(yè)大量向第二產(chǎn)業(yè)流動，其中一部分勞動力又向第三產(chǎn)業(yè)流動

6、的過程;人口理論認(rèn)為人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)大量遷移，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。國內(nèi)學(xué)者主要是從不同方面研究城鎮(zhèn)化過程，包括從產(chǎn)業(yè)政策方面研究城鎮(zhèn)化的過程、從人口學(xué)方向研究城鎮(zhèn)化過程等。而從財(cái)政行為選擇視角探討城鎮(zhèn)化建設(shè)的學(xué)術(shù)成果并不多，特別是將財(cái)政行為與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)系起來的學(xué)術(shù)成果更加稀少。所以，本文提出新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及標(biāo)準(zhǔn)，然后緊接著從財(cái)政視角研究我國均衡化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的財(cái)政行為選擇問題。
　　因此，本文基于以上背景，以新型

7、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方政府財(cái)政行為選擇為研究對象，運(yùn)用理論分析與案例研究相結(jié)合的方法來探索出符合我國國情并且有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政行為體系，走出一條適合我國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。
　　本文研究主要分為六個(gè)部分:
　　第一部分，緒論。主要介紹了本文選題背景和研究目的，即當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中體現(xiàn)出種種弊端，迫切需要探索出符合我國國情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，結(jié)合財(cái)政行為選擇，期望通過不斷改進(jìn)和優(yōu)化財(cái)政行為來推動我國新型城鎮(zhèn)化

8、發(fā)展。然后還介紹了本文的研究框架和研究方法，以及本文的創(chuàng)新點(diǎn)與不足之處。本文最大的創(chuàng)新之處在于系統(tǒng)提出了不同于其他學(xué)者觀點(diǎn)的分散式新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)分布合理的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)人口素質(zhì)均衡的新型城鎮(zhèn)化。并且將新型城鎮(zhèn)化理念和財(cái)政行為選擇結(jié)合分析，研究視角比較新穎。但是本文同時(shí)也存在著許多不足之處，最大的遺憾就在于:由于考慮到財(cái)政體制以及財(cái)政行為變動較大，以及城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)本身不盡合理，所以沒有利用數(shù)理模型進(jìn)

9、行分析，而是用了例證分析方法。
　　第二部分，本文的理論基礎(chǔ)。詳細(xì)論述了城鎮(zhèn)化建設(shè)和財(cái)政行為選擇的內(nèi)在關(guān)系。首先系統(tǒng)介紹了城鎮(zhèn)化的基本含義以及城鎮(zhèn)化的意義，并且分別闡述了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與本文所提出的分散式新型城鎮(zhèn)化概念，重點(diǎn)介紹了我國新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該具備的特征，提出了新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)。然后詳細(xì)的從財(cái)政體制選擇、財(cái)政支出行為選擇、財(cái)政收入行為選擇三個(gè)方面分開闡述了財(cái)政行為選擇的內(nèi)容。最后論述財(cái)政行為選擇與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，即財(cái)政行為選擇

10、怎樣推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的，以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程是如何影響財(cái)政行為選擇的。
　　第三部分，分析了我國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況與存在的問題。其中包括我國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題三個(gè)部分。其中重點(diǎn)描述了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)，包括:我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度極快、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、農(nóng)民工進(jìn)城等。最后詳細(xì)闡述了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，包括:城鎮(zhèn)化分布不均、城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及農(nóng)村人口素質(zhì)難以提高等問題。
　　第四部

11、分，我國城鎮(zhèn)化問題的財(cái)政原因分析。這一部分主要運(yùn)用了案例分析方法，以四川省為例來分析了我國城鎮(zhèn)化存在的一系列問題，并從財(cái)政視角分析了財(cái)政行為對城鎮(zhèn)化的影響，包括:省會城市與其他城市財(cái)政收入差距懸殊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)規(guī)模嚴(yán)重失衡;地方政府缺乏獨(dú)立稅源，財(cái)力不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重依賴上級轉(zhuǎn)移支付;財(cái)政民生支出不高，城鄉(xiāng)教育投入嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致農(nóng)村居民素質(zhì)難以提高等。
　　第五部分，借鑒國外發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)。這部分主要詳細(xì)介紹了兩個(gè)發(fā)達(dá)國家的

12、城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，包括:美國和日本的城鎮(zhèn)化歷程和財(cái)政行為在其城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮的作用。最后結(jié)合我國基本國情，指出美國和日本的部分城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)可以為我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供借鑒，具體包括:增加財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)流動速度，加快區(qū)域城市群發(fā)展;均衡城鄉(xiāng)教育投入，重視提高小鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì);重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　第六部分，結(jié)論及政策建議。主要從財(cái)政體制、財(cái)政收入行為和財(cái)政支出行為三個(gè)方面提