地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設中對PPP模式的實踐研究.pdf

1、PPP即政府和社會資本合作模式，是指政府與社會資本方為提供滿足公共需要的公共產品與服務，在項目中通過正式協(xié)議建立起來的風險共擔、利益共享、全程合作的一種制度安排、管理模式和合作伙伴關系，PPP項目就是對PPP模式的具體運用。
　　自新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）發(fā)布以來，為加快轉變政府職能、完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制，十八屆三中全會明確提出，允許社會資本通過特許經營參與城市基礎設施投資和運營；財政部、國家發(fā)展和改革委員

2、會、其他部委也相繼發(fā)布各項PPP政策性文件，為PPP模式提供全面的指導與保障。
　　經過近20年的發(fā)展，PPP模式在我國取得了一定的成效，但相比于先進國家，我國的 PPP項目成功率還較低。基于此筆者重點就地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設中對PPP模式的實踐進行研究，通過對PPP模式自身的特點、優(yōu)勢及對我國典型PPP項目的分析學習，總結出我國地方政府在實踐 PPP模式中存在的不足，再參考借鑒國外優(yōu)秀的實踐經驗并結合我國當前的實際情況，提出具

3、有針對性和建設性的改進措施，以達到地方政府更好的應用 PPP模式服務于新型城鎮(zhèn)化建設的研究目的。本文主要運用了文獻分析法和案例分析法，通過閱讀國內外有關文獻，對我國 PPP模式的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀形成整體化認知，明確我國與先進國家的差距；除此之外筆者還大量學習國內外典型的PPP項目，對于PPP項目在國內的應用有了一個比較清晰的認知，為論文寫作收集了現(xiàn)實素材。
　　國內研究 PPP模式多從經濟學領域出發(fā)，筆者則選擇從地方政府的角度對PP

4、P模式的實踐進行研究，屬于行政管理學范疇。文章第一部分對 PPP模式進行了理論上的介紹并提出了我國的 PPP模式在廣義和狹義上的區(qū)別，在此基礎上分析了國內和國際上PPP模式的發(fā)展和研究現(xiàn)狀，總結了我國PPP模式的獨有特點和應用優(yōu)勢；第二部分主要介紹了我國地方政府在 PPP項目中的地位和作用，并列舉出受地方政府政治、法律、經濟、體制等因素影響的典型失敗項目，在理論和實踐層面上總結了我國地方政府在思想觀念、專業(yè)化管理與服務能力、政策法規(guī)、項