中國地方立法審議制度研究.pdf

1、隨著2015年《中華人民共和國立法法》修改一來，各地結(jié)合本地的制度現(xiàn)狀相繼對其立法條例加以修改。較之于《中華人民共和國立法法》修改之前，各地方立法條例的體系更加完整，內(nèi)容更加完善，其中關(guān)于地方立法審議制度的內(nèi)容更是各地修法的重要亮點。地方立法審議制度作為銜接提案制度和表決制度的重要一環(huán)，是立法過程的重要組成部分，具有獨立的研究價值。本文在地方立法審議基本理論部分對法案審議概念、要素、理念三部分進行了詳細(xì)闡述。通過架構(gòu)地方立法審議實體性要

2、素和程序性要素體系，以及提煉法案審議的民主、效率及科學(xué)理念，對中國地方立法審議制度的缺陷發(fā)覺及完善提供體系化指引以及價值導(dǎo)向。在架構(gòu)地方立法審議要素體系時，本文從實體以及程序兩方面入手，總結(jié)出主體、客體、權(quán)責(zé)要素等實體性要素以及參與要素、監(jiān)督要素等程序性要素，并進而以此體系為研究進路發(fā)現(xiàn)審議制度中存在的問題。比如，因?qū)?quán)責(zé)要素等實體性要素的忽視，地方立法統(tǒng)一審議制度無法有效發(fā)揮其應(yīng)有的制度效能。對審議參與要素理解的不充分導(dǎo)致論辯制度、審

3、限制度、審議聽證制度等踐行不合理。因?qū)徸h監(jiān)督等程序性要素的失位，導(dǎo)致地方立法審議監(jiān)督制度一直處于缺位的狀態(tài)。在提煉地方立法審議三大理念時，論證伊始對引入民主、效率及科學(xué)三大理念的必要性和可行性進行了論證，并進而總結(jié)出因為理念缺失而出現(xiàn)的審議制度缺陷以及制度性補救措施。比如，因中國地方立法審議民主理念的缺失導(dǎo)致審議公開制度設(shè)計差強人意的問題，可通過完善傳統(tǒng)審議公開方式以及創(chuàng)立新媒體公開方式對審議公開制度的缺陷予以補救。因中國地方法案審議效