中國立法聽證制度之完善研究.pdf

1、“立法聽證”一詞,往往都是與“民主”相伴隨而存在的,正是因為體現(xiàn)著民主精神,立法聽證制度在西方國家也是隨著民主精神的發(fā)展而得到不斷健全和完善的?？偟膩碇v,立法聽證制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個從司法聽證到立法聽證的漸進(jìn)過程。立法聽證是公民參與立法、管理國家事務(wù)的重要途徑,是立法機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督的有益形式,是保障公民監(jiān)督權(quán)的重要方式。因此,立法聽證也一直是西方各國健全其法律的重要途徑。一般認(rèn)為,聽證制度最早發(fā)端于英國,聽證制度源于古老的“自然公正原

2、則”,是天賦人權(quán)在行政立法領(lǐng)域的延伸與發(fā)展。作為正當(dāng)法律程序的一項具體形式,聽證制度創(chuàng)立之初僅僅適用于司法審判領(lǐng)域,主要用于體現(xiàn)司法運作的公平性和貫徹司法救濟(jì)原則。而當(dāng)這一制度形式從英國傳到美國后,則被進(jìn)一步移植到立法活動和行政實踐中去,從而被用作提升立法與行政民主化程度以及廣泛獲取相關(guān)信息的有益方法。尤其是第一次世界大戰(zhàn)后,聽證制度日益為越來越多的國家和地區(qū)所接納并加以改進(jìn)。在當(dāng)今世界范圍內(nèi),受現(xiàn)代民主理念的漸進(jìn)傳播潮流的促動,聽證制

3、度已經(jīng)發(fā)展成為眾多國家或地區(qū)的司法、立法和行政運作中的一種頗具實效和影響力的一種程序性的民主形式。毫無疑問,“聽證”一詞都是與“民主”共存的。在現(xiàn)代國家和社會中,立法民主原則已經(jīng)成為人們的共識。所謂立法聽證,就是讓與一部即將出臺的法律有直接或間接利益關(guān)系的公眾,或者法律專家、學(xué)者積極參與了解該法律的立法背景、宗旨、體例及具體內(nèi)容,并發(fā)現(xiàn)、質(zhì)疑該法律中存在的問題,以監(jiān)督、保障該法律趨于完善的一種立法程序,它是立法民主的一種具體體現(xiàn)形式,也

4、是一個法制國家完善立法制度的必由之路。
　　正是因為體現(xiàn)著民主的精神,立法聽證制度在西方國家也是隨著民主精神的發(fā)展而得到不斷健全和完善的,有論者甚至認(rèn)為,其最初可以在英國1215年的《自由大憲章》有關(guān)公民的“法律保護(hù)權(quán)”的觀念和制度中找到影子。它的發(fā)展經(jīng)歷著一個從司法聽證到立法聽證的過程。最初在英國、美國的司法審判制度中確立了聽證制度,如美國司法制度中的著名“正當(dāng)法律程序”就包含著聽證程序。隨著民主和法治的發(fā)展,西方社會公眾參與立

5、法和行政事務(wù)的呼聲高漲,立法聽證制度便應(yīng)運而生。受普遍認(rèn)同的是,特別在二戰(zhàn)以后,日本和拉美等一些國家也相應(yīng)實行了立法聽證。在現(xiàn)代的法制國家中看,任何制度的出臺都具有其深刻的現(xiàn)實背景,立法聽證制度也不例外。它之所以能夠在20世紀(jì)90年代中后期被逐漸地引入到中國,有著其深刻的社會原因,無論從國外大的背景來看,還是從我國出現(xiàn)的新情況來看,我國引入立法聽證都有著歷史的必然性。而在我國,聽證制度真正進(jìn)入立法領(lǐng)域的標(biāo)志,是2000年3月九屆全國人大

6、三次會議通過的《立法法》。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示,我國各省市自治區(qū)的立法聽證以2004年為高峰,但是在此階段之后,立法聽證制度的實施不僅沒有上升,而且還呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢。出現(xiàn)這種“水土不服”的情況并不奇怪,它反映了通過移植方式進(jìn)入中國的立法聽證制度,由于不同的制度背景,不可能不遇到困難。因此,要想使得立法聽證制度能夠在我國這種“新的土壤”中,扎根生長,必須對其進(jìn)行悉心地“培植”與“呵護(hù)”。
　　本研究在這種背景的條件下,以促進(jìn)我國

7、立法聽證制度的逐步完善為目的,首先總結(jié)了立法聽證制度的涵義與意義分析,并著重分析了我國立法聽證制度的執(zhí)行情況及現(xiàn)狀分析;其次,對比分析了美國、德國、加拿大等西方國家的立法聽證制度的特點;最后,對在完善我國立法聽證制度方面,提出了若干適合我國國情的發(fā)展建議。主要研究內(nèi)容包括：第一部分:立法聽證制度的涵義與意義分析；第二部分:我國立法聽證制度的執(zhí)行情況及現(xiàn)狀分析；第三部分:他山之石----國外立法聽證制度的比較與分析；第四部分:完善我國立法