我國地方人大立法后評估相關(guān)制度研究.pdf

1、近年來，各級地方人大及其常委會積極探索多種有效方式和途徑提高地方立法質(zhì)量，立法后評估制度就是其中之一。地方立法后評估制度既是地方立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法的一種方法，又是改善立法機(jī)關(guān)與公眾間交流的一種方式。一方面，它通過對法規(guī)實(shí)施效果的評估以提高立法質(zhì)量，支持理性立法決策；另一方面，它通過吸納公眾參與到評估的過程中，拓寬公眾與立法機(jī)關(guān)的交流渠道。近十年來，我國法學(xué)界以及立法學(xué)界對立法后評估制度的研究尚處于起步階段，但對研究此制度的價(jià)值有一定的認(rèn)同

2、。 本文以上海市人大常委會立法后評估的實(shí)例為切入點(diǎn)，重點(diǎn)研究地方人大立法后評估制度的產(chǎn)生動因、運(yùn)行模式和評估標(biāo)準(zhǔn)，以期為真正有效地建立該項(xiàng)制度的長效機(jī)制進(jìn)行更深入的探索。導(dǎo)言簡要介紹了各級地方人大開展立法后評估工作的一些情況，并對地方人大立法后評估制度進(jìn)行了定義，明確了全文將要討論的問題的內(nèi)涵和外延。除導(dǎo)言外，正文共分四大部分，結(jié)構(gòu)如下： 第一章描述了上海市人大常委會對《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的立法

3、后評估實(shí)例，從評估的背景和目的、評估對象的選擇、評估范圍的確定、評估主體及評估工作組的構(gòu)成、評估方法的運(yùn)用和評估結(jié)果等方面作詳細(xì)地介紹，旨在通過一個(gè)目前國內(nèi)較為完善的鮮活的立法后評估實(shí)例，形成對地方人大立法后評估制度的明確認(rèn)知。 第二章對地方人大立法后評估制度的概況作了初步的探討和總結(jié)。第一節(jié)首先說明了地方人大立法后評估制度產(chǎn)生的動因，筆者認(rèn)為立法質(zhì)量缺陷是催生立法后評估制度最主要的因素；第二節(jié)評價(jià)了地方人大立法后評估制度對立法

4、決策的支持作用，推動了立法決策的理性化、科學(xué)化和開放化；第三節(jié)介紹了地方人大立法后評估制度的優(yōu)勢，其具備廣泛參與、豐富手段、直接反映、立法“監(jiān)督”的特點(diǎn)。第三章以上海市人大常委會開展的立法后評估的實(shí)例為切入點(diǎn)，以地方人大立法后評估制度的運(yùn)行模式為中心，重點(diǎn)探討立法后評估制度的評估主體和評估程序的構(gòu)建。第一節(jié)總結(jié)了上海市此次立法后評估工作評估主體和評估程序的特征，在評估主體方面，它以人大的自我評估為主要形式，強(qiáng)調(diào)專家和社會公眾的參與；在評

5、估程序方面，它環(huán)環(huán)相扣，循序漸進(jìn)，許多程序和步驟共同組成了整體的行為系統(tǒng)；第二節(jié)由個(gè)別到一般，構(gòu)建地方人大立法后評估制度的運(yùn)作模式。在評估主體上，立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的評估模式應(yīng)積極吸納地方性法規(guī)的實(shí)施機(jī)關(guān)、專家以及社會公眾的參與；在評估程序上，確定了評估方案確定階段、評估實(shí)施階段和評價(jià)階段三個(gè)主要的評估環(huán)節(jié)，并闡述了此三個(gè)階段中更為豐富和復(fù)雜的步驟。 第四章構(gòu)建可行的、全面的、彈性的地方人大立法后評估制度的評估標(biāo)準(zhǔn)體系。第一節(jié)簡要介