中國征地制度立法研究.pdf

1、隨著我國社會經濟的發(fā)展和工業(yè)化以及城市化的推進，必然要占用大量的土地進行非農業(yè)建設，但是我國現行的征地制度帶有濃厚的計劃經濟色彩，突出了國家征地的強制性而忽視了對被征地農民合法權益的保護，造成了被征地農民“種田無地，就業(yè)無崗，低保無分”，引起群眾上訪，嚴重影響了社會穩(wěn)定。必須通過立法重構我國征地制度，對于保護耕地資源，保證糧食安全，維護農民合法權益，推進城市化進程，促進新農村建設和構建和諧社會具有非常重要的意義。 本文在深入分析

2、征地制度現狀的基礎上提出了我國現行征地制度存在的主要問題：公益目的界定模糊；征地補償標準低、范圍窄，使用管理混亂；安置方式不合理；征地程序不完善；征地權的濫用和違法操作；缺乏土地糾紛的裁決救濟制度等。必然會導致失地農民的合法權益受到侵犯；浪費耕地資源、阻礙農業(yè)發(fā)展；影響市場經濟的健康發(fā)展；嚴重危及社會穩(wěn)定的嚴重后果。其原因主要有思想觀念落后；立法不健全，存在立法空白；土地產權制度不完善以及征地監(jiān)督制度缺乏等。 要制定專門的《中華

3、人民共和國征地法》構建一個公平、公正的新型征地制度。征地立法要確立市場經濟的指導思想，正確處理國家、集體和農民之間的利益分配關系。應當堅持珍惜和保護耕地，既保障國家建設需要又維護農民合法權益，以市場配制土地資源等基本原則。征地立法首先要區(qū)分公益用地和非公益用地，公益用地實行土地征收制度，而非公益用地則要進行土地征購。公益用地根據是否發(fā)生土地所有權轉移，可以分為土地征收和土地征用，發(fā)生所有權轉移的進行土地征收，對不發(fā)生所有權轉移的臨時用地

4、要實行土地征用制度。土地征收制度主要是對現行的法律規(guī)定進行完善：嚴格界定“公共利益”的范圍；提高補償標準、擴大補償范圍；保證土地征收的程序公正。土地征用和土地征購要通過規(guī)定它們的適用條件、補償標準和程序進行立法構建。 要保證《征地法》的順利實施，應當建立健全有關法律，完善相關制度。主要包括：制定科學合理的征地補償標準：完善征地監(jiān)督制度，加強對征地目的合法性審查和征地審批，有效監(jiān)督征地補償費的管理和使用等；通過明晰農村土地產權主體