論強(qiáng)制拆遷法律制度在舊區(qū)改造過(guò)程中的適用.pdf

1、城市需要發(fā)展，不可避免的要對(duì)市內(nèi)的舊城區(qū)進(jìn)行改造，但是，隨著舊區(qū)改造工作的不斷深入，動(dòng)遷難度也會(huì)越來(lái)越大，由此往往會(huì)涉及強(qiáng)制拆遷的問(wèn)題。從許多的媒體報(bào)道中都可以發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制拆遷在舊區(qū)改造過(guò)程中引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題，有些甚至危及當(dāng)事人的生命。因此，在專(zhuān)家和民間兩個(gè)層面都存在徹底取消強(qiáng)制拆遷這一法律制度的呼聲。
　　 但是，筆者認(rèn)為不能將所有的動(dòng)遷活動(dòng)都交由私權(quán)力來(lái)單獨(dú)完成；不能簡(jiǎn)單的將強(qiáng)制拆遷這一法律制度剔除出當(dāng)前的舊區(qū)改造工作。首先

2、，政府需要用強(qiáng)制拆遷這一宏觀調(diào)控的手段來(lái)調(diào)整城市的發(fā)展進(jìn)程；其次，舊區(qū)居民和開(kāi)發(fā)商難以單獨(dú)完成舊區(qū)動(dòng)遷工作，放棄強(qiáng)制拆遷可能導(dǎo)致需要改善的公共利益長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)；第三，憲法和法律也都賦予了政府在涉及公共利益時(shí)，可以進(jìn)行強(qiáng)制拆遷活動(dòng)。不能因?yàn)橛腥藶E用強(qiáng)制拆遷，而對(duì)其進(jìn)行全盤(pán)否定。我們所要做的應(yīng)該是更合理、更規(guī)范的適用強(qiáng)制拆遷這一法律制度，防止公權(quán)力被濫用。
　　 筆者認(rèn)為，在舊區(qū)改造具有公共利益的屬性時(shí)，可以適用強(qiáng)制拆遷制度。由此，

3、舊區(qū)改造能否適用強(qiáng)制拆遷的關(guān)鍵在于其是否出于公共利益的需要。而判斷一個(gè)舊區(qū)改造所進(jìn)行的動(dòng)遷是純商業(yè)動(dòng)遷，還是公共利益的動(dòng)遷，一方面，取決于動(dòng)遷后獲得的土地是否用于公共項(xiàng)目建設(shè)；另一方面也要取決于舊區(qū)改造是否屬于危棚簡(jiǎn)屋的改造、舊區(qū)中的絕大多數(shù)居民是否有迫切的改造愿望(即便動(dòng)遷后的建設(shè)屬于商業(yè)性建設(shè))。只要這兩方面有一項(xiàng)是肯定的，則該舊區(qū)改造應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公共利益性質(zhì)的舊區(qū)改造，可以適用強(qiáng)制拆遷。因此，對(duì)于那些商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的舊區(qū)改造，其公益性