渤海船舶污染防治法律制度研究———“特殊區(qū)域”法律制度的適用.pdf

1、渤海的海洋環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注,船舶排放的污染物質(zhì)是導(dǎo)致渤海海域環(huán)境惡化的重要原因。
　　為了防治船舶污染,我國(guó)頒布了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),締結(jié)或加入了一系列國(guó)際條約協(xié)議,形成了較為完整的船舶污染防治法律制度體系。針對(duì)渤海船舶污染防治,交通部發(fā)布了《渤海海域船舶排污設(shè)備鉛封程序規(guī)定》,制定了船舶污染“零排放”制度,但由于該制度的實(shí)施對(duì)象限制于在渤海停留超過(guò)一個(gè)月以上的船舶,而且依據(jù)的

2、法律文件效力層次低(部門規(guī)章),難以從根本上防治渤海的船舶污染。環(huán)渤海三省一市海事局主要針對(duì)海上重大船舶污染事件,建立了“渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制”,但是該機(jī)制只是屬于地方海事行政主管部門以及專業(yè)力量間臨時(shí)性的合作機(jī)制,影響范圍有限且不具有強(qiáng)制力,收效甚微。
　　渤海具有特殊的自然環(huán)境特征,環(huán)境容納能力低,該特征決定了渤海船舶污染防治法律工作的特殊性。但現(xiàn)行的船舶污染法律制度采取的是普適性的船舶污染排放標(biāo)準(zhǔn),存在著一定的弊

3、端。必須制定滿足渤海特殊要求的船舶污染防治法律制度,該法律制度需充分考慮渤海較低的環(huán)境容納能力,實(shí)施科學(xué)的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)航行于渤海的船舶具有普遍約束力,具有較強(qiáng)的法律執(zhí)行力。
　　本文主張?jiān)诓澈＿m用《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約》(以下簡(jiǎn)稱《船舶防污公約》)下的“特殊區(qū)域”法律制度?！疤厥鈪^(qū)域”是專為世界上某些具有特殊價(jià)值的海域設(shè)置的防治船舶污染,保護(hù)特殊海域海洋環(huán)境的法律制度,這些海域的特殊

4、性體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境容納能力低,且具有重要的生態(tài)和社會(huì)價(jià)值?！洞胺牢酃s》下的“特殊區(qū)域”法律制度采取的防治船舶污染措施主要是通過(guò)在被指定為“特殊區(qū)域”的某些海域制定并實(shí)施比一般海域更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,旨在防治船舶污染,保護(hù)海洋環(huán)境。其具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)于《船舶防污公約》的五個(gè)附則中。
　　本文經(jīng)過(guò)科學(xué)分析,認(rèn)為渤海滿足成為“特殊區(qū)域”的申請(qǐng)條件,可以申請(qǐng)成為“特殊區(qū)域”。但由于船舶污染防治容易引起船旗國(guó)和沿海國(guó)的

5、管轄爭(zhēng)議,為了協(xié)調(diào)二者之間的矛盾,應(yīng)加強(qiáng)港口國(guó)管轄,這也成為完善渤海適用“特殊區(qū)域”法律制度的方向。依據(jù)《船舶防污公約》附則在“特殊區(qū)域”規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,能夠降低渤海船舶污染,保護(hù)渤海海洋環(huán)境。
　　文章的內(nèi)容主要分為四個(gè)部分:
　　第一部分為船舶對(duì)渤海造成污染的現(xiàn)狀分析,渤海特殊的自然環(huán)境特征是其環(huán)境容納能力低的重要原因,分析船舶污染對(duì)渤海海洋環(huán)境的危害性,概括渤海船舶污染的特點(diǎn)。
　　第二部分評(píng)析渤?，F(xiàn)行船舶污

6、染防治法律制度,分析渤?，F(xiàn)有船舶污染防治法律制度存在的缺陷,比較防治船舶污染法律制度可采用的制度模式,主張適用《船舶防污公約》下的“特殊區(qū)域”法律制度。
　　第三部分為“特殊區(qū)域”法律制度研究,追溯其產(chǎn)生的國(guó)際法律淵源。該制度主要是通過(guò)《船舶防污公約》五個(gè)附則規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)分別針對(duì)船舶產(chǎn)生的油類、有毒液體、生活污水、生活垃圾和廢氣進(jìn)行規(guī)制,成為“特殊區(qū)域”對(duì)渤海船舶污染防治具有重要意義。
　　第四部分為本文重點(diǎn),建議將渤海指