城市房屋拆遷中被拆遷人權(quán)益保護問題研究——兼論相關(guān)立法的缺陷及完善.pdf

1、城市房屋拆遷是伴隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展,城市化過程中城市功能調(diào)整需要和規(guī)模擴大而產(chǎn)生的一種拆舊建新活動。拆遷人和被拆遷人是拆遷活動的主體,同時它又是在政府的宏觀調(diào)控下進行的。在拆遷過程中,由于各自地位的不同,不同拆遷活動主體之間存在著較為復(fù)雜的利益關(guān)系,實質(zhì)上是它們之間在權(quán)力、權(quán)利和利益方面的一場博弈。 從我國城市房屋拆遷的歷史實踐看,雖然客觀上對于城市功能和面貌的改善的確起到了積極的促進作用,但在我國社會主義初級階段特有的國

2、情背景下,由于被拆遷人在政治、經(jīng)濟及其它社會資源的擁有方面與被拆遷人天然的不對等,更由于作為拆遷活動宏觀管理者的地方政府,因為自身利益因素導(dǎo)致其在行使行政權(quán)力過程中的角色錯位而偏向于拆遷方,所以被拆遷人的合法權(quán)益往往容易受到侵害,也很難依靠行政、司法途徑得到有效救濟,自助行為更是無濟于事,一些因拆遷引發(fā)的極端事件時有發(fā)生。 上述問題的產(chǎn)生不是偶然的,它是我國社會從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中各種復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果,是社會上層

3、建筑中不完善的方面對經(jīng)濟基礎(chǔ)反作用的反映。從實證的角度具體分析,被拆遷人權(quán)益難以得到保護的原因首先在于我圍現(xiàn)行關(guān)于城市房屋拆遷立法價值取向上未區(qū)分公益和商業(yè)兩種不同性質(zhì)和目的的拆遷,未能正確處理公權(quán)力和私權(quán)利、公平和效率的關(guān)系,過分依賴行政管理而輕市場調(diào)節(jié),司法作用被弱化。其次表現(xiàn)為拆遷許可、行政裁決、強制拆遷、價格評估及補償安置等制度設(shè)計方面也存在諸多漏洞。就現(xiàn)行立法本身來看,由于與憲法等上位法存在明顯的沖突,其繼續(xù)施行的合法性也受到

4、質(zhì)疑。此外,行政權(quán)力的異化也是導(dǎo)致侵害被拆遷人權(quán)益的根源之一。在“經(jīng)營城市”理念誘導(dǎo)下,當?shù)卣茏陨砝嫘枨蟮尿?qū)動產(chǎn)生歪曲的政績觀,本能地與拆遷人結(jié)成利益共同體,同時由于一些政府工作人員素質(zhì)低下而滋生腐化行為,使被拆遷人的權(quán)益受到雙重侵害。 房屋是人類安身立命之木,是一個國家中人們最重要的私有財產(chǎn)之一,是行使其它公民權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。在涉及對房屋這種公民私有不動產(chǎn)的處分時,必須慎重對待,即使是行使公權(quán)力的圍家為了公益目的需要拆遷

5、時也不能例外地要遵循正當?shù)姆沙绦?、公平的行政補償、目的的公共使用原則,更不用說拆遷人為了商業(yè)目的進行的拆遷行為了。解決我國城市房屋拆遷中的諸多問題尤其是被拆遷人的權(quán)益保護問題,應(yīng)在對當前拆遷立法、執(zhí)法、司法的實踐進行反思的基礎(chǔ)上,積極借鑒其它國家的經(jīng)驗,堅持以人為本,針對上述問題,在立法的價值取向、指導(dǎo)思想、立法原則、立法技術(shù)以及制度設(shè)計上加以完善或重構(gòu)。同時要使司法程序及時、有效地介入這個社會矛盾空前聚集的領(lǐng)域,讓司法機關(guān)在對被拆遷