論城市房屋被拆遷人權(quán)益的法律保護(hù).pdf

1、城市房屋拆遷問題是我國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展所引發(fā)矛盾的集中體現(xiàn)，它匯集了國家政策法律、土地制度、房屋使用權(quán)和所有權(quán)制度、公民的基本權(quán)利以及房地產(chǎn)市場(chǎng)秋序等諸多問題的焦點(diǎn)，涉及到政府、開發(fā)商、拆遷實(shí)施單位、拆遷評(píng)佑機(jī)構(gòu)、被拆遷群眾等多元利益。如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，維護(hù)廣大被拆遷人利益、有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的法律制度，是一個(gè)十分重大的理論問題，也是一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。 隨著住房制度改革的不斷深化，

2、個(gè)人擁有房屋產(chǎn)權(quán)的比重日益提高，保護(hù)被拆遷人的權(quán)益保護(hù)問題日益重要。在房屋拆遷過程中，拆遷人和被拆遷人是拆遷活動(dòng)的主體，同時(shí)它又是在政府的宏觀調(diào)控下進(jìn)行的。在拆遷過程中，由于被拆遷人在政治、經(jīng)濟(jì)及其它社會(huì)資源的擁有方面與被拆遷人天然的不對(duì)等性，同時(shí)由于作為拆遷活動(dòng)宏觀管理者的地方政府，因?yàn)樽陨砝嬉蛩貙?dǎo)致其在行使行政權(quán)力過程中的角色錯(cuò)位或權(quán)力尋租，以致被拆遷人的合法權(quán)益容易受到侵害，且很難依靠行政、司法途徑得到有效救濟(jì)，自助行為更是無濟(jì)

3、于事，一些因拆遷引發(fā)的極端事件時(shí)有發(fā)生，不時(shí)見諸于報(bào)端。 確立一套制度，對(duì)于規(guī)范城市房屋拆遷過程中的政府、拆遷人和被拆遷人是十分必要的。在中國的當(dāng)下，可以說國家中立原則是一個(gè)必需的原則，它包含了立法中立、行政中立和司法中立。同樣，正當(dāng)程序原則、利益衡平原則以及有利于弱者的原則亦是被拆遷人權(quán)益保護(hù)的應(yīng)有之意。2004年憲法修正案指出“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，現(xiàn)有法律制度應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行回應(yīng)。立法應(yīng)該從概念界定、拆遷行為區(qū)分、公平

4、補(bǔ)償制度的建立、拆遷程序地規(guī)范、救濟(jì)的提供等不同方面進(jìn)行完善，為城市房屋拆遷中被拆遷人權(quán)益保護(hù)提供完善的法律制度保障。 本文除導(dǎo)論和結(jié)語外，共分四個(gè)部分： 第一章，城市房屋拆遷行為的法律定為。本章首先界定了城市房屋拆遷行為性質(zhì)，然后分析了政府與拆遷人、拆遷人與被拆遷人之間的法律關(guān)系。 第二章，對(duì)城市房屋拆遷中被拆遷人權(quán)益保護(hù)的應(yīng)然與實(shí)然狀態(tài)進(jìn)行了分析。解構(gòu)了被拆遷人實(shí)體上的和程序上的權(quán)利，同時(shí)，檢視了城市房屋拆遷

5、中被拆遷人權(quán)益保護(hù)的實(shí)然狀態(tài)，指出了被拆遷人權(quán)益受損的現(xiàn)狀。 第三章，被拆遷人權(quán)益受損原因的分析。該部分從法律和政府兩個(gè)維度進(jìn)行了分析，為下文的對(duì)策提出奠定了基礎(chǔ)。 第四章，城市房屋拆遷中被拆遷人權(quán)益保護(hù)的制度構(gòu)建。這一部分是本文的重點(diǎn)。首先，文章指出了被拆遷人權(quán)益法律保護(hù)的四項(xiàng)原則，即國家中立原則、正當(dāng)程序原則、利益平衡原則和有利弱者原則。其次，從立法的角度對(duì)被拆遷人權(quán)益保護(hù)提出了公平補(bǔ)償制度的建立、公平估價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)置