論城市房屋拆遷中被拆遷人利益的保護.pdf

1、隨著中國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展,在各地進行著大量的城市房屋拆遷活動。由于我國《城市房屋拆遷管理條例》的滯后與不完善,以及在理論和實踐層面對城市房屋拆遷中若干核心問題分析和論證不足,致使在城市房屋拆遷中被拆遷人的利益受到嚴重損害,甚至在個案中引起惡性流血事件和群體事件。如何在城市房屋拆遷順利進行的同時,最大限度對被拆遷人的利益予以保護,已經(jīng)成為法律學界和實務界不容回避、迫切需要解決的問題。
　　 本文擬分三部分論述城市拆遷中對被拆遷

2、人利益的保護。
　　 首先,第一部分從我國規(guī)范城市房屋拆遷的法律法規(guī)入手,對拆遷中的法律概念、拆遷的法律性質和被拆遷人在拆遷中可能遭受的利益損失進行概述。由于明確拆遷的法律性質對拆遷是否具有強制力、拆遷補償中安置補償機制的確定都具有重大的意義,因此該部分將著重闡述因公共利益的拆遷和非因公共利益的拆遷這兩類拆遷的法律性質。
　　 其次,文中的第二部分結合我國規(guī)范城市房屋拆遷的相關立法和實踐,分析現(xiàn)行法律對被拆遷人利益的保護

3、現(xiàn)狀及其存在的問題。目前存在的突出問題是:以行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理條例》來規(guī)范拆遷與上位法相沖突:現(xiàn)行立法未對公共利益作出明確界定；政府在拆遷中角色的錯位；拆遷補償制度不健全和被拆遷人未能充分參與拆遷決策,這五個問題將成為該部分論述的重點。
　　 再次,針對第二部分闡釋的五個的問題,在文中第三部分,結合國務院于2010年1月29日公布的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》中對公共利益界定、評估機制確定和聽證制度方面

4、的規(guī)定,提出對被拆遷人利益進行保護的個人見解和法律建議,建議包括:制定高位階法律規(guī)范拆遷；界定公共利益范圍以界定其法律性質；明確政府在城市房屋拆遷中規(guī)劃者、監(jiān)管者和被拆遷人利益保護者的角色；從補償方式、范圍及補償估價機制方面建立合理的拆遷補償制度；在城市房屋拆遷中引入聽證制度。該部分是全文的重點和難點所在。在保護被拆遷人利益與滿足城市建設需要之間尋求平衡點,始終應是房屋拆遷中不可回避并不斷探索的問題。希望本文的觀點有利于建立和完善城市房