論城市房屋拆遷中被拆遷人利益的保護(hù).pdf

1、隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展,在各地進(jìn)行著大量的城市房屋拆遷活動(dòng)。由于我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的滯后與不完善,以及在理論和實(shí)踐層面對(duì)城市房屋拆遷中若干核心問(wèn)題分析和論證不足,致使在城市房屋拆遷中被拆遷人的利益受到嚴(yán)重?fù)p害,甚至在個(gè)案中引起惡性流血事件和群體事件。如何在城市房屋拆遷順利進(jìn)行的同時(shí),最大限度對(duì)被拆遷人的利益予以保護(hù),已經(jīng)成為法律學(xué)界和實(shí)務(wù)界不容回避、迫切需要解決的問(wèn)題。
　　 本文擬分三部分論述城市拆遷中對(duì)被拆遷

2、人利益的保護(hù)。
　　 首先,第一部分從我國(guó)規(guī)范城市房屋拆遷的法律法規(guī)入手,對(duì)拆遷中的法律概念、拆遷的法律性質(zhì)和被拆遷人在拆遷中可能遭受的利益損失進(jìn)行概述。由于明確拆遷的法律性質(zhì)對(duì)拆遷是否具有強(qiáng)制力、拆遷補(bǔ)償中安置補(bǔ)償機(jī)制的確定都具有重大的意義,因此該部分將著重闡述因公共利益的拆遷和非因公共利益的拆遷這兩類拆遷的法律性質(zhì)。
　　 其次,文中的第二部分結(jié)合我國(guó)規(guī)范城市房屋拆遷的相關(guān)立法和實(shí)踐,分析現(xiàn)行法律對(duì)被拆遷人利益的保護(hù)

3、現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。目前存在的突出問(wèn)題是:以行政法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》來(lái)規(guī)范拆遷與上位法相沖突:現(xiàn)行立法未對(duì)公共利益作出明確界定；政府在拆遷中角色的錯(cuò)位；拆遷補(bǔ)償制度不健全和被拆遷人未能充分參與拆遷決策,這五個(gè)問(wèn)題將成為該部分論述的重點(diǎn)。
　　 再次,針對(duì)第二部分闡釋的五個(gè)的問(wèn)題,在文中第三部分,結(jié)合國(guó)務(wù)院于2010年1月29日公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見(jiàn)稿)》中對(duì)公共利益界定、評(píng)估機(jī)制確定和聽(tīng)證制度方面

4、的規(guī)定,提出對(duì)被拆遷人利益進(jìn)行保護(hù)的個(gè)人見(jiàn)解和法律建議,建議包括:制定高位階法律規(guī)范拆遷；界定公共利益范圍以界定其法律性質(zhì)；明確政府在城市房屋拆遷中規(guī)劃者、監(jiān)管者和被拆遷人利益保護(hù)者的角色；從補(bǔ)償方式、范圍及補(bǔ)償估價(jià)機(jī)制方面建立合理的拆遷補(bǔ)償制度；在城市房屋拆遷中引入聽(tīng)證制度。該部分是全文的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。在保護(hù)被拆遷人利益與滿足城市建設(shè)需要之間尋求平衡點(diǎn),始終應(yīng)是房屋拆遷中不可回避并不斷探索的問(wèn)題。希望本文的觀點(diǎn)有利于建立和完善城市房