論城市房屋拆遷及補償制度.pdf

1、在多數(shù)城市房屋拆遷行政案件中，拆遷大都冠有“舊城改造”“城市綠化”“發(fā)展地方經(jīng)濟～公共事業(yè)”等名義，然而真正因公共利益拆遷的卻在少數(shù)，開發(fā)商與一些政府部門一起，借“公共利益”之名，行商業(yè)拆遷之實。本文首先從理論視角分析房屋拆遷行為，認(rèn)為社會公共利益就是政府行使征用權(quán)的基礎(chǔ)，也是國家創(chuàng)新拆遷法律制度的理論依據(jù)。然后結(jié)合我國現(xiàn)行房屋拆遷理論與實踐問題的分析，認(rèn)定公共利益的界定對防止政府征用權(quán)的濫用，判定拆遷權(quán)行使合法性起關(guān)鍵性作用。在立法技

2、術(shù)上只是將“公共利益”作為一個預(yù)設(shè)的前提進行處理，顯然是不能起到其應(yīng)有作用的。 文章通過對公共利益的合法性和合理性分析，認(rèn)為公共利益是建立在個人正當(dāng)利益基礎(chǔ)之上并由不特定人受益的，并經(jīng)由立法者價值衡量后認(rèn)定的高于個人利益的重大利益，是在～定歷史時期主體對客體的法律、政治、經(jīng)濟、社會，甚至是文化、風(fēng)俗、習(xí)慣與宗教多方面的價值判斷。同時指出，應(yīng)當(dāng)從實體和程序法兩個層面明確區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷，二者應(yīng)適用不同的規(guī)則?；诠怖娴姆?/p>

3、屋拆遷是行政征用行為，公益拆遷補償主體應(yīng)為國家，而商業(yè)拆遷補償則遵循民事程序和原則。政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場，相對應(yīng)的補償安置的原則也應(yīng)當(dāng)由原來的“誰受益，誰補償”改為“誰征用，誰補償”。這樣才能在保證“公共利益”這個概念外延適用的合理性和操作性。最后，文章對征用補償制度的完