公共品供給與政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分——來自我國中部地區(qū)的分析.pdf

1、財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的影響是眾所周知的事實(shí)，這種影響在一個由多級政府組成的財(cái)政體制中是通過各級政府的財(cái)政職能具體表現(xiàn)出來的。各級政府根據(jù)各自的級別履行自己的職能，由此產(chǎn)生了中央與地方政府財(cái)政關(guān)系的劃分問題和事權(quán)關(guān)系的劃分。長期以來，我國各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)責(zé)任劃分一直沒有明確的界限，對公共品供給的責(zé)任嚴(yán)重缺失，造成地方財(cái)政入不敷出的現(xiàn)象愈加明顯，特別是取消農(nóng)業(yè)稅之后，許多地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。 本文以我國中部某市為例，對中央與地方政府

2、之間事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分進(jìn)行了探討。文章共分為四部分。首先，本文從中外學(xué)者對財(cái)政分權(quán)思想的研究和西方地方自主財(cái)政的發(fā)展入手，回顧了財(cái)政收支劃分制度的沿革與發(fā)展的歷史，進(jìn)而提出我國現(xiàn)階段積極推行財(cái)政改革的重要性與必要性，并對國內(nèi)外學(xué)者對公共品供給、政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分的研究現(xiàn)狀以及我國財(cái)政分權(quán)和地方公共品供給的發(fā)展進(jìn)行了列舉和探討，為整個論文的寫作奠定了理論基礎(chǔ)。其次，本文從公共品的特征與供給入手來探討中央與地方政府之間事權(quán)的劃分，按照不同的

3、公共事務(wù)類型劃分為純中央事權(quán)、純地方事權(quán)和混合型事權(quán)。根據(jù)事權(quán)的劃分情況，重點(diǎn)探討了中央與地方政府之間財(cái)權(quán)的劃分。首先對中央與地方財(cái)權(quán)劃分的歷史沿革進(jìn)行了回顧，然后根據(jù)事權(quán)的劃分基礎(chǔ)提出了中央與地方財(cái)權(quán)劃分的內(nèi)容和方法。同時提出各級政府分配相對應(yīng)的事權(quán)所需要的財(cái)政資源這一核心問題上，應(yīng)堅(jiān)持以中央政府為主導(dǎo)，增強(qiáng)地方政府的財(cái)政收入自主權(quán)的原則，使各級政府的事權(quán)支出能有配套的財(cái)權(quán)來相應(yīng)承接和落實(shí)，再次，本文以中部某市為例，通過對該市財(cái)政收入

4、和支出的報(bào)表進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)該市的收入和支出都比較穩(wěn)定，但是支出結(jié)構(gòu)非常不合理。通過比較收入來源和支出途徑，得出地方財(cái)政已陷入困境的結(jié)論，繼而對地方財(cái)政陷入困境的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為應(yīng)該由中央和地方共同提供的公共品完全由地方財(cái)政提供是造成地方政府財(cái)政陷入困境的主要原因。最后，對中央與地方事權(quán)劃分和財(cái)權(quán)劃分進(jìn)行了明確的歸納和劃分，并從轉(zhuǎn)移支付、稅收和預(yù)算等方面對我國目前地方財(cái)政體制進(jìn)一步改革提出了對策和建議。認(rèn)為應(yīng)該完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)中