中央與地方政府財權與事權劃分中存在的問題及對策分析.pdf

1、各級政府為履行好其事權，必須解決所需的財力后盾（財力來源）問題和財力使用的效率問題?？梢哉f使各級政府財力與其事權相匹配，才能使各級政府都能提供本層級上應提供的公共產品和公共服務，履行好政府“取之于民，用之于民”的財政分配責任和公共職能，這是在市場經濟條件下合理構建分稅分級財政體制所追求的實質性內容。在這方面，我國目前現實形態(tài)上存在著突出問題，一是欠發(fā)達地區(qū)普遍感到財力嚴重不足，二是許多地方（尤其是中西部）基層（縣級以下）存在財政困難，三

2、是與前兩者密切相關、在中央未賦予地方舉債權的情況下，地方各級變相舉借債務的規(guī)模不小、問題不少。解決與這些現象相關的制度建設問題，則是實現“財力與事權相匹配”目標的關鍵。
　　黨的十七大報告中，對深化財稅改革提出了“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”的要求。這一表述是建立在過去中央全會文件中已形成的“建立健全與事權相匹配的財稅體制”要求的基礎上，但具有更明確的要點、更豐富的內涵，不僅對我國財稅體制建設提出了更高的要求，同時也意味

3、著深化財稅改革面臨著一些新的機遇和更清晰的要領。在社會主義市場經濟中，能夠適應經濟管理體制總體模式的財政體制，是以“經濟性分權”形成的以分稅制為基礎的分級財政體制，在其中，需要中央和地方各級，合理而清晰地明確規(guī)定政府的事權即支出職責，適應政府職能轉變、構建公共財政的轉軌需要。我國事權劃分的關鍵所在，一是合理劃分投資權。從中長期看，應在中央政府有限介入為數不多的大型、長周期、跨地區(qū)重點建設項目的同時，使地方政府從一般競爭性生產建設項目的投